Категорія: ЗМІ про нас

Звернення

Ми, представники Коаліції громадських організацій, які опікуються захистом прав постраждалих від збройної агресії росії проти України, звертаємося до Вас щодо належного забезпечення надання послуги з отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) та надання таким особам відповідних видів допомоги.

19 квітня 2022 року Міністерством цифрової трансформації України (далі – Мінцифра) було запущено послугу “Отримати статус ВПО” у застосунку “Дія”. Послуга повторно з’явилась 18 травня після кількатижневої відсутності з офіційним обґрунтуванням щодо внесення технічних змін на підставі нової редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2022 р. № 457  “Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України” (зі змінами). Наразі послуга називається – “Оформлення допомоги для ВПО”.

Ми вчергове підкреслюємо важливість запровадження можливостей для оформлення довідки про взяття на облік ВПО, адже це суттєво спрощує діяльність держави щодо надання підтримки переселенцям, а також дозволяє ефективніше планувати державну політику в цій сфері. Разом з тим, послуги реєстрації ВПО та подання заяви для отримання допомоги в застосунку “Дія” все ще потребує суттєвих доопрацювань та прозорого інформування щодо її функцій. 

Зокрема, ми звертаємо увагу на наступне: 

• назва послуги “Оформлення допомоги для ВПО” в повній мірі не ілюструє зміст послуги, який може отримати людина. Відповідно до функціоналу послуги людина може тільки отримати довідку про взяття на облік ВПО без подання заяви на отримання допомоги;

• довідку про взяття ВПО через додаток “Дія” можуть отримати виключно ті переселенці, які перемістилися з тимчасово окупованої територій АР Крим та м. Севастополя, а також з території громад, розташованих у районі проведення бойових дій, або які перебувають у тимчасовій окупації згідно з переліком, затвердженим Мінреінтеграції. Як наслідок, ті особи, які виїхали з інших територій України і мають відповідно до закону право на отримання довідки про взяття на облік ВПО, позбавлені можливості оформити довідку через застосунок “Дія”.

Не врахованим після внесення технічних змін залишається наступне:

• послуга реєстрації ВПО недоступна для тих людей, які вже отримували довідку про взяття на облік ВПО – як для майже 1,5 млн ВПО, які перемістилися з початку 2014 року, так і для тих ВПО, які встигли отримати довідки в ЦНАП та УСЗН офлайн після 24 лютого 2022 року;

• послуга реєстрації ВПО недоступна людям, які не мають біометричних документів, зокрема внутрішнього паспорту у формі ID-картки із зазначеним місцем реєстрації. Належна комунікація про зазначені особливості відсутня; 

• неможливо отримати довідку ВПО в разі переміщення в межах одного населеного пункту, як передбачено в законодавстві, що особливо важливо для населених пунктів, де бойові дії відбуваються в окремих районах; 

• в отриманій довідці неможливо змінити адресу фактичного проживання у разі подальшого переміщення ВПО до іншої адміністративно-територіальної одиниці;

• подання заяви на отримання допомоги на проживання можливе лише разом з поданням заяви на отримання довідки про взяття на облік ВПО. Як зазначалося вище, це створює труднощі для людей, які отримали довідку ВПО до 24 лютого 2022 року або отримали її після та якими не було подано заяву на отримання допомоги; 

• для отримання допомоги на проживання в розмірі, передбаченому для осіб з інвалідністю, людина повинна звернутися лише офлайн;

• збір інформації про потреби здійснюється лише на етапі подання заяви на отримання довідки ВПО. 

• Також, інформація про потреби включає дані, які наразі втрачають свою актуальність, наприклад, щодо теплого одягу та взуття. Інформація про потреби має системно збиратись та оперативно використовуватись/надаватись місцевим органам влади, міжнародним організаціям для забезпечення покриття актуальних потреб;

• людина потребує фізичного звернення до уповноважених органів для отримання довідки в паперовому вигляді. Відсутня можливість завантаження довідки про взяття на облік ВПО (в форматі pdf.) для подальшого її використання.

З огляду на вищезазначене ми просимо: 

1. вжити всіх можливих заходів щодо забезпечення належного функціоналу послуг для ВПО, зокрема можливості отримання довідки ВПО людьми, які перемістилися  з територій, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 р. № 204 “Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми “єПідтримка”. Також, забезпечити доступ тим, хто був зареєстрований як ВПО до 24 лютого 2022 року або звертались за отриманням довідки офлайн, перемістились або змінили місце фактичного проживання в межах одного населеного пункту;
2. вжити заходів з розділення функцій, що стосуються отримання довідки про взяття на облік ВПО, видів допомоги та інформації про потреби ВПО;
3. забезпечити належне інформування громадян щодо наявних обмежень у функціоналі та врахувати оновлення в законодавстві щодо здійснення соціальних видів допомоги;
4. змінити назву послуги “Оформлення допомоги для ВПО” на назву “Внутрішньо переміщеним особам” або “Довідка ВПО”, “Допомога ВПО”.

Також підтверджуємо свою готовність долучатись до ініціатив Міністерства та надавати свою експертну підтримку у сфері забезпечення прав постраждалого населення, зокрема ВПО. 

ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО “БФ “Право на захист”

ГО “Донбас СОС”

Центр прав людини ZMINA

БО “БФ Восток SOS”

ГО “КримСОС”

БО БФ “ССС”

Звернення

Ми, представники Коаліції громадських організацій, які опікуються захистом прав постраждалих від збройної агресії росії проти України, звертаємося до Вас щодо належного забезпечення надання послуги з отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) та надання таким особам відповідних видів допомоги.

19 квітня 2022 року Міністерством цифрової трансформації України (далі – Мінцифра) було запущено послугу “Отримати статус ВПО” у застосунку “Дія”. У подальшому було публічно оголошено про комплексність послуг для ВПО та можливість за кілька кліків отримати “статус внутрішнього переселенця” і виплати від держави. 

Ми вітаємо запровадженя таких можливостей для ВПО, адже вони були довгоочікуваними через анонсування запуску вказаних функцій ще наприкінці березня 2022 року та значного навантаження на центри надання адміністративних послуг, управління соціального захисту та виконавчі органи місцевих рад, які надають послугу із взяття на облік ВПО. Зазначене було предметом окремого звернення Коаліції громадських організацій, опублікованого та направленого на початку квітня 2022 року. 

Разом з тим, послуга реєстрації ВПО та подання заяви для отримання допомоги в застосунку “Дія” потребує суттєвих доопрацювань та прозорого інформування щодо її властивостей. 

Зокрема, ми звертаємо увагу на наступне: 

• використання словосполучення “статус внутрішнього переселенця” не є коректним і прийнятним, адже внутрішнє переміщення за своєю суттю є фактом, який відбувся. Визначення “статусу ВПО” додатково віктимізує та створює потенційні передумови для використання окремих підходів щодо вказаних людей. З такою негативною практикою (перевірки під час отримання соціальної допомоги та пенсії, обмеження у виборі банку тощо) системно боролись правозахисні організації протягом попередніх 8 років;

• послуга реєстрації ВПО недоступна для тих людей, які вже отримували довідку про взяття на облік ВПО – як для майже 1,5 млн ВПО, які перемістилися з початку 2014 року, так і для тих ВПО, які встигли отримати довідки в ЦНАП та УСЗН офлайн після 24 лютого 2022 року;

• послуга недоступна особам, які не мають біометричних документів, зокрема внутрішнього паспорту у формі ID-картки із зазначеним місцем реєстрації. Належна комунікація про зазначені особливості відсутня; 

• неможливо отримати довідку ВПО в разі переміщення в межах населеного пункту, як передбачено в законодавстві, що особливо важливо для населених пунктів, де бойові дії відбуваються в окремих районах; 

• подання заяви на отримання допомоги на проживання можливе лише разом з поданням заяви на отримання довідки про взяття на облік ВПО. Як зазначалося вище, це створює труднощі для людей, які отримали довідку ВПО до 24 лютого 2022 року або отримали її після та якими не було подано заяву на отримання допомоги; 

• для отримання допомоги на проживання в розмірі, передбаченому для осіб з інвалідністю, людина повинна звернутися лише офлайн;

• збір інформації про потреби здійснюється лише на етапі подання заяви на отримання довідки ВПО. Особа не має можливості оновити їх, повідомити про втрату актуальності щодо певної потреби чи навпаки надати нову інформацію. Також, інформація про потреби включає дані, які наразі втрачають свою актуальність, наприклад, щодо теплого одягу та взуття. Інформація про потреби має системно збиратись та оперативно використовуватись/надаватись місцевим органам влади, міжнародним організаціям для забезпечення покриття актуальних потреб;

• не відповідає дійсності інформаційне повідомлення щодо нарахування виплати до закінчення воєнного стану та на один місяць після його завершення. Відповідно до Постанови КМУ №457 “Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України” виплата здійснюється всім ВПО лише за березень-квітень 2022 року. Надалі допомога нараховуватиметься лише окремим категоріям з числа ВПО;

• відсутня можливість завантаження довідки про взяття на облік ВПЛ (в форматі pdd.) для подальшого її використання. 

З огляду на вищезазначене ми просимо: 

1. вжити всіх можливих заходів щодо забезпечення належного функціоналу послуг для ВПО, зокрема тих, хто був зареєстрований як ВПО до 24 лютого 2022 року або звертались за отриманням довідки офлайн, а також людей з інвалідністю;
2. вжити заходів задля відкриття можливості подання заяви на отримання довідки в разі переміщення в межах одного населеного пункту, а також зміни адреси фактичного місця проживання в межах одного населеного пункту;
3. вжити заходів з розділення функцій, що стосуються отримання довідки про взяття на облік ВПО, видів допомоги та інформації про потреби ВПО;
4. забезпечити належне інформування громадян щодо наявних обмежень у функціоналі та врахувати оновлення в законодавстві щодо здійснення соціальних видів допомоги;
5. змінити назву послуги “Отримати статус ВПО” на назву “Внутрішньо переміщеним особам” або “Довідка ВПО”, “Допомога ВПО”.

Також підтверджуємо свою готовність долучатись до ініціатив Міністерства та надавати свою експертну підтримку у сфері забезпечення прав постраждалого населення, зокрема ВПО. 

ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

БО “БФ “Право на захист”

ГО “Донбас СОС”

Центр прав людини ZMINA

БО “БФ Восток SOS”

ГО “КримСОС”

БО БФ “ССС”

Лазебній Марині Володимирівні

Міністру соціальної політики України

Верещук Ірині Андріївні

Віце-прем’єр-міністру ‒ Міністру з питань 

реінтеграції тимчасово окупованих територій України

Федорову Михайлу Альбертовичу

Міністру цифрової трансформації України

ЗВЕРНЕННЯ

Ми, представники Коаліції організацій, що опікуються питаннями захисту прав осіб, постраждалих внаслідок широкомасштабної збройної агресії проти України, висловлюємо вам свою повагу та звертаємося до вас з приводу необхідності належного забезпечення можливості отримання довідки внутрішньо переміщеної особи (ВПО) та допомоги на проживання таким особам. 

20 березня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 332, якою було внесено зміни до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також передбачено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Вітаючи такі кроки Уряду, варто зазначити, що практична реалізація певних положень зазначених Порядків є ускладненою. Це завдає додаткових труднощів тим людям, які найбільше постраждали від війни, а тому потребує нагального вирішення.   

У пунктах 3 та 6 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам закріплено, що така допомога може бути оформлена за допомогою мобільного додатку Дія і буде надана, починаючи з березня 2022 року, тим ВПО, які звернулися за її наданням до 14 квітня 2022 року.

Слід принагідно зазначити, що передбачена можливість подання  заяви про взяття на облік ВПО за допомогою мобільного додатку Дія. Знаходження на такому обліку є, відповідно, передумовою для отримання вищезгаданої виплати.

Однак, станом на 06 квітня 2022 року обидві вказані функції в мобільному додатку Дія не є доступними. Так само немає інформації про те, коли ці сервіси можуть бути доступні нашим співгромадянам. 

Як результат, десятки тисяч людей по всій України не можуть стати на облік ВПО і отримати відповідну допомогу на проживання у зв’язку з навантаженням на органи, які здійснюють таку реєстрацію. В окремих регіонах звернутися для взяття на облік до ЦНАПів можна лише у травні, бо вони перевантажені. За наявною інформацією, отримання довідки через уповноважених осіб виконавчого органу сільської, селищної, міської ради є також утрудненим. Складнощі виникають зокрема щодо роботи з Єдиною інформаційною базою даних про ВПО, наявності профільних фахівців тощо. Тому, люди, які втікли від війни, змушені стояти в багатогодинних щоденних повсюдних чергах, щоб мати можливість отримати довідку про взяття на облік ВПО та в подальшому фінансову допомогу. 

Відтак, з урахуванням незабезпечення з боку держави можливості вчасного взяття на облік ВПО та оформлення допомоги на їхнє проживання в Дії, а також з метою належного дотримання прав ВПО, строк для звернення за отриманням допомоги на проживання за березень 2022 року має бути продовжено щонайменше до 30 квітня 2022 року.

Тому ми звертаємося до вас із проханням: 

1. невідкладно вжити всіх можливих заходів для оперативного запуску та належного функціонування єдиного державного вебпорталу електронних послуг “Портал Дія” в частині взяття на облік ВПО та подання заяви на отримання допомоги на їхнє проживання;

1. забезпечити можливість отримання допомоги на проживання ВПО за березень 2022 року тим особам, які звернулися за її наданням щонайменше до 30 квітня 2022 року.

БО “БФ “Право на захист”

Центр прав людини ZMINA

БО “БФ Восток SOS”

Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”

ГО “Донбас СОС”