БФ «Право на захист» надає безоплатну правову допомогу шукачам притулку, біженцям, особам без громадянства та документів, внутрішньо переміщеним особам та постраждалим внаслідок конфлікту.
БФ «Право на захист» підписав меморандум із Офісом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Які переваги даватиме ця співпраця та чи зміниться ефективність реагування на порушення прав людини?
Про це, постанову КМУ №99, наказ МінТОТ №39 та багато іншого Дарина Толкач, координатор БФ «Право на захист», говорила із журналістами в ефірі Громадського радіо.
Повний запис розмови – у файлі нижче.
Система «Аркан». Для чого вона потрібна і чому через неї деякі переселенці не отримують пенсії? Про це в ефірі Громадського радіорозповідала Анастасія Одінцова, правовий аналітик БФ «Право на захист».
«Аркан» — це інформаційна система, що стоїть на КПВВ і є частиною інформаційної системи Держприкордонслужби«Гарт». Вона фіксує перетин державного кордону українцями, коли вони виїжджають за кордон. Після того як почався конфлікт, сталося невеличке розгалуження. З’явилася система «Аркан», що контролює перетин лінії розмежування переселенцями та особами, які є громадянами України або проживають в Україні.
Ця система не створена для того, щоб зупиняти пенсії чи якісь виплати для переселенців, однак відповідно до постанов Кабінету Міністрів та Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», якщо особа перебуває понад 60 днів на непідконтрольній території, це означає, що вона повернулася до місця попереднього проживання. У зв’язку з цим їй мають скасувати довідку ВПО, якщо немає довідки, пенсію потрібно зупинити. Це було ще на початку 2016—2017 років. СБУ тоді надавала списки, відповідно до яких потрібно було скасовувати.
У 2018 році ми зіткнулися з тим, що ці списки почали надаватися відповідно до розпорядження Міністерства фінансів. Відповідно до постанови 136, вони мають право доступу до всіх персональних даних, тому Міністерство фінансів просто дивилося, які люди перебувають понад 60 днів і направляло такі списки до пенсійних фондів, це було вже не направлення Держприкордонслужби. Відповідно до цієї постанови, пенсійний фонд після розпорядження Мінфіну має обов’язково зупинити пенсію.
Відбувається так, що тільки скасували, людина прийшла, їй відновлюють пенсію, однак через місяць Міністерство фінансів знову бере списки «Аркан» і знову знаходить. У списках «Аркан» є похибка. Є особи, які виїхали у 2016, а повернення не зазначено. Вони могли у 2018 поїхати і повернутися, але проблема 2016 значиться, кожного разу ця особа потрапляє в список.
У жовтні Конституційним судом було зупинено повноваження Міністерства фінансів брати персональні дані будь-яких осіб. З жовтня припинилися ці списки «Аркан». Я була дуже здивована тим, що у 2019 році знову повторилася така ж ситуація, тому що Пенсійний фонд казав, що таких ситуацій більше немає».
Повний запис розмови – у файлі нижче.
З 1 березня Мінфін почав верифікацію інформації щодо одержувачів соціальних виплат. Під перевірку потрапляють всі категорії людей, які так чи інакше користуються допомогою від держави.
Пояснює ситуацію аналітик ВБФ«Право на захист» Олена Виноградова.
Правовий аналітик ВБФ «Право на захист» Ксенія Карагяур розповідає про петицію проти призупинення дії довідок ВПО
У студії працюють журналісти Михайло Кукін і Олена Терещенко.
Михайло Кукін: Розкажіть подробиці цієї історії з петицією про скасування довідок для ВПО.
Ксенія Карагяур: Все почалося з призупинення виплат переселенцям, їх почали знімати з обліку і припиняти соціальні виплати, адресну допомогу. Через це тисячі переселенців по суті залишилися без засобів до існування, якийсь час вони не знали, як захистити свої права і як діяти.
Ми зверталися вже до органів влади, суб’єктів, які моніторять права людини. Зараз наш правовий аналітик Олена Виноградова від імені громадських організацій розмістила відповідну петицію на сайті Верховної Ради про зупинення такої практики.
Одна справа – продовжити довідку, але зовсім інше – коли незаконно зняти з обліку ВПО. Найбільше постраждали Донецька, Луганська, Харківська, Дніпропетровська і Запорізька області.
Сама довідка законна, до неї прив’язують соціальні виплати. Але зняття з обліку і скасування довідки призводять до того, що переселенці не можуть отримати виплати.
Михайло Кукін: А прив’язка виплат до довідок законна? Пенсій, наприклад.
Ксенія Карагяур: За законом пенсія не залежить від проживання, але в результаті прив’язки до довідок люди не могли отримати гроші. Наша петиція стосується незаконних призупинень.
Олена Терещенко: Але у СБУ є своя мотивація.
Михайло Кукін: І з нею важко посперечатися. Адже є люди, які живуть на непідконтрольних територіях, і навіть не знають, що хтось на них оформляє гроші.
Ксенія Карагяур: Це зовсім інша процедура. У нашому випадку призупинення виплат – виборче, але воно повинно мати законну підставу, а такої процедури немає.
Олена Терещенко: Якщо СБУ має інформацію про зловживання, то вони повинні розслідувати саме ці випадки, але не припиняти виплати.
Ксенія Карагяур: Так, ці списки, які формувалися незрозуміло за якими критеріями, включають навіть людей, які навіть нікуди не виїжджали.
На практиці ВПО приходить до пенсійного фонду, пише заяву про відновлення виплат, але протягом цього часу потрібно за щось жити.
Олена Терещенко: Середній київський пенсіонер живе на пенсію. У Луганську ж багато хто отримує і українську пенсію, і виплати влади ЛНР.
Ксенія Карагяур: Громадяни мають отримувати пенсії незалежно від того, де знаходяться. І не кожен переселенець може подати в суд, за них ніхто цього не може зробити. Крім того, не завжди доступна безкоштовна правова допомога, потрібно заплатити судовий збір.
Олена Терещенко: У нас в гостях були студенти, у них теж були проблеми з пільгами, і їм порадили подати в суд на Кабмін.
Ксенія Карагяур: Ми вважаємо, що петиція хороша тим, що при достатній кількості голосів її розглянуть протягом десяти днів. Ми в петиції також вимагали провести парламентські слухання, які можуть стати поштовхом для позитивних рішень в парламенті.
Михайло Кукін: Ваша петиція не набрала навіть тисячі підписів. Що з цим робити?
Ксенія Карагяур: Ми самі інформуємо переселенців про петиції. На сайті Верховної Ради можна зареєструватися і підписати її.
Олена Терещенко: У інших країнах існує судовий прецедент. Чому у нас це не працює?
Ксенія Карагяур: У нас інша правова система, наші суди можуть тільки дотримуватися узагальненої практики, пленумів Верховного суду. Але я вважаю, що останнім часом наші суди орієнтуються на рішення інших судів, особливо у справах, що стосуються ВПЛ.
Була справа про оскарження постанови НБУ, яке визнавало кримчан нерезидентами. Цю справу виграли, але ситуація залишається складною.
Почему переселенцы и жители временно оккупированных территорий не могут получить социальные выплаты и пенсии? Как разрешить эту проблему?
Дарина Толкач — координатор по адвокации организации «Право на защиту» сообщает об открытии офисов и горячих телефонных линий правовой помощи внутренне перемещенным лицам на Донбассе.
Дмитрий Тузов: Как работают эти офисы?
Дарья Толкач: Наш фонд предоставляет первичную и вторичную юридическую помощь внутренне перемещенным лицам в приграничных к зоне конфликта областях. На сегодняшний день мы открываем офисы по предоставлению такой помощи и пытаемся выявить людей, остро в ней нуждающихся. У нас есть мониторинговые правовые юридические группы, которые выезжают в отдаленные уголки области и идентифицируют проблемы, с которыми там сталкиваются люди.
Ольга Веснянка: Известно, что открылись горячие телефонные линии юридической помощи переселенцам. Назовите номера, по которым туда можно дозвонится.
Дарья Толкач: В Северодонецке — 099-050-28-83, в Славянске и Бахмуте — 050-787-49-50, в Мариуполе —068-530-77-94 и 050-651-20-54.
Ольга Веснянка: Вы будете консультировать только внутренне перемешенных лиц?
Дарья Толкач: Да, мы консультируем переселенцев посредством мониторинговых групп или обращений внутренне перемещенных лис в наши офисы. Если человек нуждается во вторичной юридической помощи, мы представляем интересы этого человека и в дальнейшем.
Дмитрий Тузов: С чем чаще всего к вам обращаются внутренне перемещенные лица?
Дарья Толкач: В мае к нам обратилось 553 человека. В основном, мы предоставляли первичную юридическую помощь. Чаще всего люди обращаются с проблемой справок и прекращения социальных выплат. Чуть меньшее количество людей обращаются за помощью в оформлении справки ВПО, признании фактов смерти или рождения, или обращении в суд.
Ольга Веснянка: Вне эфира вы сказали, что в Славянске и Краматорске из-за задержки соцвыплат некоторые люди находятся на грани голодной смерти. Действительно ли люди не могут жить без социальных выплат?
Дарья Толкач: Огромное количество внутренне перемещенных лиц зависит от пенсий, социальных и адресных выплат. Коллизия в том, что люди, которым полагаются эти выплаты, зависят от справок ВПО.
Дмитрий Тузов: Что такое справка ВПО?
Дарья Толкач: Это справка, которая выдается вследствие обращения в органы социальной защиты при выезде из неподконтрольной территории. Для того, чтобы получить пенсии или выплаты, нужно получить эту справку, хотя получения выплат никак не связаны с перемещениями. Кроме того, на сегодняшний день согласно постановлению 505 эти справки недействительны без штампа Государственной миграционной службы. Согласно закону, они действительны.
Вследствие несогласования действий государственных органов люди лишены базовых выплат и не имеют никакого дохода.
Дмитрий Тузов: Кто должен регулировать эти вопросы?
Дарья Толкач: Недорабатывает Министерство социальной политики. Согласно закону о статусе внутренне перемещенных лиц, они должны были регулировать этот вопрос.
Дмитрий Тузов: Ранее Министерство социальной политики заявляло о упразднении механизма получения справок ВПО.
Дарья Толкач: Инициатив было много, но на сегодняшний день эта справка является базовым документом, без которого внутренне перемещенное лицо не может реализовать свои права. Есть огромное количество людей, которые, оказавшись без источников дохода и не получая никаких выплат в течении 3-4 месяцев, находятся на грани голодной смерти.
Ольга Веснянка: Насколько я понимаю, горячие линии будут работать с понедельника по пятницу с 08:00 до 17:00. В каких областях кроме Донецкой и Луганской области они будут действовать?
Дарья Толкач: В Харьковской, Днепропетровской и Запорожской областях.
Ольга Веснянка: Расскажите об акции «Чорні списки в обличчях», которую вы проводите в соцсетях.
Дарья Толкач: Эта кампания развернулась в результате действий, которые были осуществлены управлениями социальной защиты на местах. Получив так называемые «черные списки» от СБУ, они прекратили выплаты сотням тысяч людей, объясняя это тем, что огромное количество людей манипулируют документированиям себя в качестве ВПО.
Этой акцией мы хотели обратить внимание на то, что из-за этого пострадало большое количество невиновных граждан.
Дмитрий Тузов: Как разрешить эту ситуацию?
Дарья Толкач: Необходим системный подход со стороны ряда государственных органов для разработки механизма выплаты социальной помощи и пенсий для тех, кто проживает на временно оккупированных территориях или является внутренне перемещенными лицами.
Правовий аналітик БФ «Право на захист» Олена Виноградова розповіла про недоліки Постанови КМУ №365; про альтернативний звіт про діяльність Уряду, представлений правозахисниками; а також про найбільш гострі проблеми переселенців.
Основною проблемою на сьогодні залишається проблема призупинення соціальних виплат і пенсій переміщеним особам, хоча Уряд у своєму звіті за 100 днів роботи звітував, що всі соціальні виплати були розблоковані, проте насправді це не так. Досі залишаються багато ВПО, які вже протягом декількох місяців не отримують належних виплат.
Постанова №365, яку Уряд прийняв 8 червня, не працює належним чином з об’єктивних причин. Механізми, які в ній прописані, не можуть бути реалізовані через брак трудових ресурсів на місцях, через брак матеріально-технічних ресурсів.
Правовий аналітик БФ “Право на захист” Ксенія Карагяур розповіла про рішення Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) у справах щодо компенсації за житло, зруйноване в результаті бойових дій на сході України, а також про можливість вирішення таких питань в рамках національної судової системи.
Щодо Рішення Лісний та інші проти України та Росії
Усі три скарги визнано необґрунтованими та такими, що не відповідають умовам прийнятності, передбаченим статтею 35 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
В рішенні Судом зазначено, що сторони в суді мають подати усі необхідні докази. Разом з тим, першим заявником подана лише копія національного паспорту та фото зруйнованого будинку без будь-якого підтвердження права власності або іншого права; другим заявником подана копія паспорту та копії звітів міжнародних організацій щодо ситуації в Україні; третім подано тільки копію паспорту громадянина України.
Закликаємо юристів та адвокатів, які подають скарги до ЄСПЛ, з усією відповідальністю віднестись до підготовки доказової бази, оскільки неякісні скарги додатково навантажують Суд, а рішення про неприйнятність скарги негативно впливають на українське суспільство, зокрема ВПО.
Як компенсувати шкоду за зруйноване житло
Наразі механізму компенсації шкоди за зруйноване житло внаслідок проведення АТО в Україні немає, однак Планом дій Національної стратегії з прав людини передбачено створення такого механізму. В Міністерстві регіонального розвитку вже створено робочу групу для цього, ведеться робота з дослідження досвіду інших країн в цьому напрямку.
Є позитивне рішення Апеляційного суду Донецької області, яким Україну зобов’язано відшкодувати за кошти державного бюджету громадянці України шкоду, а саме пошкодження квартири.
«Найбільш актуальною проблемою переселенців лишаються перевірки та відновлення призупинених виплат. Ці питання стоять радикально для нас та багатьох інших організацій. Наше бачення: вирішення проблеми можливо шляхом внесень змін до постанови КМУ №365, якою і був затверджений жорсткий порядок контролю за ВПО», – зазначила правовий аналітик БФ «Право на захист» Ксенія Карагяур в ефірі Громадського радіо.