Місяць: Грудень 2016

13 грудня в соціальних мережах з’явились повідомлення[1] про те, що на засіданні Урядового комітету з питань соціальної політики та гуманітарного розвитку був затверджений проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” щодо змін в порядку обліку внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО).

Згодом, на сайті Міністерства соціальної політики України з’явилось повідомлення [2], що на своєму черговому засіданні 14 грудня Уряд таки прийняв вказаний проект постанови і змінив процедури взяття ВПО на облік.

20 грудня вказана постанова з реєстраційним номером 964 з’явилась на Урядовому порталі[3], а ввечері 22 грудня постанову було опубліковано в Урядовому Кур’єрі (Урядовий кур’єр, 2016, 12, 22.12.2016 N 242). Отже документ набрав чинності.

Уряд вніс зміни до низки постанов щодо обліку та соціального захисту внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, до Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509), Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, (постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505), Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (постанова Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365, постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 637) та Правил реєстрації місця проживання, (постанова Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207).

Як вказано на Урядовому порталі, реалізація прийнятої постанови Кабінету Міністрів України сприятиме спрощенню процедури обліку внутрішньо переміщених осіб, удосконаленню процедури призначення (відновлення) соціальних виплат таким особам, урахуванню потреб осіб з інвалідністю та осіб, які потребують стороннього догляду, врегулюванню питань реєстрації місця перебування внутрішньо переміщених осіб і як наслідок – підвищенню рівня їх соціального захисту.

Команда БФ “Право на захист” розібралась чи дійсно це так.

#ЗРАДА чи #ПЕРЕМОГА?

Для зручності, всі прийняті зміни ми представили у вигляді порівняльної таблиці (див. нижче). Як видно з тексту змін, їх умовно можна поділити на три групи:

• технічні (ті, які впливають лише на стилістику оформлення нормативного акту);
• позитивні (ті, які спрямовані на полегшення процесу обліку і виплати соціальних допомог ВПО);
• негативні (ті, поява яких потенційно може ускладнити процедуру обліку ВПО).

Почнемо з технічних змін. Це зміни до Порядку надання щомісячної адресної допомоги ВПО (постанова від 01 жовтня 2014 року № 505). В одному з пунктів Порядку досі зберігався термін “облік осіб, які переміщуються”, який врешті решт був замінений на легальний термін “облік внутрішньо переміщених осіб”.

З тексту постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 також прибрана норма, що комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат зобов’язані прийняти рішення щодо відновлення/припинення виплат по всім ВПО, яким такі виплати були призупинені раніше, протягом місяця з дня набрання чинності цією постановою. Таке рішення виглядає логічно, адже з моменту набрання чинності постановою № 365 (15 червня 2016 року) пройшло вже більше півроку, а комісії ще досі не опрацювали 100 % справ переселенців, яким були зупинені соціальні виплати[4]. Тож, вказана норма була “мертвонародженою” з самого першого дня.

Окрім цього, відтепер на рівні нормативного акту закріпили, що УПСЗН вносить подання про відновлення/припинення соціальних виплат ВПО на розгляд комісії протягом трьох робочих днів НЕ з дня отримання електронної справи отримувача соціальної виплати (як це було прописано раніше), а з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї та тримання електронної справи отримувача соціальної виплати. Така зміна зумовлена тим, що складання акта дуже часто потребувало значно більшого часу, ніж отримання електронно справи отримувача соціальної виплати, а комісія без акта обстеження справу ВПО не розглядала, а тому на практиці все одно справа передавалась на комісію після складання акта обстеження матеріально-побутових умов сім’ї. Вказана зміна фактично просто підтвердила те, що відбувалось на практиці на місцях.

Щодо позитивних змін, то в цей раз їх набагато більше, ніж негативу. Так, Міністерству соціальної політики, як головному розробнику акта, вдалось зробити наступне:

• відтепер, якщо переміщена особа переїжджає з квартири на квартиру в межах одного району в місті/міста без поділу на райони/села/селища/району в області, їй більше не треба отримувати нову довідку ВПО, як це було раніше, а достатньо буде лише повідомити про переїзд (особисто або по телефону) УПСЗН[5], який видавав довідку ВПО. УПСЗН, в свою чергу, зобовязаний внести відповідні зміни до ЄІБД[6]. Переселенцю, на його/її вимогу, УПСЗН може внести нову адресу проживання в його/її довідку;
• якщо ВПО перебуває на обліку в територіальному центрі соціального обслуговування, відвідує дитячий садочок, навчається в школі, професійно-технічному навчальному закладі чи в університеті (тільки денна форма), то для призначення йому соціальних виплат щодо нього не повинен складатись акт обстеження матеріально-побутових умов. Щодо такого переселенця УПСЗН має зробити відповідний запит про отримання від установи інформації про підтвердження перебування/навчання переміщеної особи. Після отримання відповідного підтвердження переселенцю можуть бути відновлені соціальні виплати.

Якщо ж інформація про перебування на обліку/навчання не підтвердиться, то УПСЗН повинен здійснити перевірку місця проживання/перебування ВПО і скласти відповідний акт.

Також якщо ВПО не відвідуватиме тривалий час (більше 60 днів) навчання, то навчальний заклад зобов’язаний повідомляти про це УПСЗН.

• якщо соцпрацівник не застав внутрішньо переміщену особу за місцем проживання/перебування, він має залишити їй письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта з’явитися до УПСЗН для проходження фізичної ідентифікації. Раніше це питання не було урегульоване і у випадку, коли під час візиту соцпацівника ВПО перебував на роботі, щодо нього або могли скласти акт про відсутність його за адресою проживання, або призначити новий візит, очікувати на який треба було тривалий час. Хоча це положення є відносно позитивною зміною, адже залишається незрозумілим де має бути залишене вказане повідомлення, яким чином ВПО про нього повинна дізнатись тощо.
• із процесу доставки пенсій по місцю проживання ВПО-пенсіонерів виключили Укрпошту, оскільки за півроку норма щодо тристоронньої співпраці пенсійний фонд – Ощадбанк – Укрпошта у процесі доставляння пенсій додому пенсіонерам-ВПО так і не спрацювала. Відтепер безоплатно доставляти додому кошти для виплати пенсій ВПО з інвалідністю I групи та ВПО, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх заявами буде зобов’язаний Ощадбанк. Одночасно з цим Ощадбанк буде проводити фізичну ідентифікацію цих осіб для отримання ними в подальшому соціальних виплат.

КРОК НАЗАД

Не позбавлені вказані зміни і негативу.

Трохи історії. 24 грудня 2015 року Верховна Рада України прийняла Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” № 921-VIII. Основною метою зазначеного закону є посилення гарантії дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) та спрощення процедур обліку таких осіб. 13 січня 2016 року зазначений Закон набрав чинності.

Серед основних змін, які стались у зв’язку з прийняттям Закону, була і зміна, яка стосувалась скасування необхідності проставляти штамп Державної міграційної служби про реєстрацію місця проживання ВПО до його/її довідки.

Таким чином, Державна міграційна служба, як орган, який координується Міністерством внутрішніх справ, втратила будь-які повноваження в процесі обліку ВПО.

Відповідні зміни були внесені і в Закон України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” і довідка про взяття на облік ВПО була виключена з переліку документів, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи.

Проте, 04 квітня 2016 року набули чинності інші зміни до Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”, якими довідка ВПО була включена до переліку документів до яких вносяться відомості про місце перебування особи. Вказані зміни стосувались розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг і були пов’язані з тривалими процесами децентралізації, а не з системними змінами у побудові системи забезпечення прав і свобод ВПО[7], а тому говорити про те, що включення довідки ВПО до переліку документів, до яких вносяться відомості про місце перебування особи було послідовною і усвідомленою дією навряд можливо.

Натомість, нові Правила реєстрації місця проживання, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207, не містили жодної згадки про довідку ВПО, а відповідно ніяких штампів до довідки міграційна служба не проставляла з початку 2016 року.

Проте, все може змінитись, адже зміни, які ми аналізуємо, внесли зміни в пункт 9 Правил реєстрації місця проживання і закріпили те, що відомості про реєстрацію місця перебування особи вносяться до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи шляхом проставлення в них відповідного штампа за встановленою формою.

Зазначені зміни є кроком назад в питаннях обліку ВПО, адже вони знову повертають абсолютно беззмістовну процедуру проставляння штампів в органах міграційної служби на довідках ВПО. Як показував досвід 2014 і 2015 років, вказані штампи майже ніяк не обліковувались, не несли за собою ніякої інформативної складової, ані для держави, ані для органів місцевого самоврядування, ані для громадянського суспільства чи міжнародних донорів. Окрім цього, для самих переселенців штампи були додатковою бюрократичною перепоною для отримання довідки, яка була їх пропуском до світу державних адміністративних і соціальних послуг, враховуючи той факт, що довідки ВПО в більшості отримують найвразливіші категорії ВПО, які спочатку мали вистояти чергу в УПСЗН для отримання довідки, а потім їхати в інший кінець міста/району і чекати в наступній черзі для проставляння штампу міграційної служби.

Тут варто вказати, що на етапі погодження проекту акта, який аналізується, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, всеукраїнське громадське об’єднання “Національна асамблея інвалідів” виступили проти внесення зазначених змін до Правил реєстрації місця проживання і наголосили на тому, що радше Закон України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” і Правила реєстрації місця проживання мають бути приведені у відповідність до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, яким жодних штампів міграційної служби на довідці ВПО  не вимагається.

ДУМКА ЗАДІЯНИХ[8]

Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини у своєму висновку щодо проекту акта, який аналізується, на відповідність його положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини вказав, що проект акта НЕ відповідає Конвенції та практиці Суду, зокрема вимогам принципу юридичної визначеності та може призвести до порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Окрім цього, у довідці щодо відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (аcquis ЄС) проекту постанови головний розробник (тобто Мінсоцполітики) визначив, що проект акта за предметом правового регулювання не стосується сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського Союзу (аcquis ЄС) та міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції. Хоча є очевидним, що соціальний захист населення країни, яка претендує на членство в ЄС, як чинник посилення міграційних процесів знаходиться під особливим контролем наших європейських партнерів і говорити про те, що нормативно-правовий акт, який стосується соціально сфери, не належить до сфер, правовідносини в яких регулюються правом Європейського Союзу (аcquis ЄС) та міжнародно-правовим зобов’язанням України щонайменше некоректно.

P.S.: з огляду на викладене можна стверджувати, що проект акта містить як технічні зміни, які по великому рахунку не відобразяться на житті ВПО безпосередньо, так і ряд позитивних змін, які, однозначно, спрямовані на покращення процесу відновлення/призначення соціальних виплат ВПО. Але разом з цим, текст акту містить зміни, які ускладнять процедуру обліку ВПО, а саме процедуру проставляння штампу про реєстрацію місця перебування на довідці ВПО, що, безумовно, потребує особливої уваги з боку правозахисників і зацікавлених сторін.

[1] https://www.facebook.com/natalka.poltavka85/posts/1789585707975486

[2] http://www.msp.gov.ua/news/12113.html

[3] http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249601066

[4] згідно з інформацією моніторингових команд БФ “Право на захист”

[5] тут і скрізь по тексту УПСЗН – Управління праці і соціального захисту населення

[6] тут і скрізь по тексту ЄІБД – Єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб

[7] http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/888-19/ed20160404

[8] документи про погодження проекту постанови додаються у форматі *pdf

23 грудня набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” щодо змін в порядку обліку внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Документом передбачена низка суттєвих позитивних змін, але також у закріплене повернення до процедури проставлення штампів про реєстрацію місця перебування. Чи будуть вважатися дійсними довідки ВПО без штампу – із постанови незрозуміло, але правозахисники наголошують – це питання визначено відповідним Законом України, згідно з яким жодних штампів на довідці ВПО не вимагається.

Прийнявши згадану постанову, Уряд вніс зміни в пункт 9 Правил реєстрації місця проживання і закріпив необхідність проставлення на довідках ВПО штампу про реєстрацію місця перебування особи.

Передбачається, що цей штамп будуть проставляти виконавчі органи сільської, селищної або міської ради (а у разі, коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено – сільський голова) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Зазначені зміни безперечно є кроком назад в питаннях обліку ВПО, адже вони знову повертають абсолютно беззмістовну процедуру проставляння штампів про реєстрацію місця перебування на довідках ВПО. Як показував досвід 2014 і 2015 років, вказані штампи майже ніяк не обліковувались, не несли за собою ніякої інформативної складової, ані для держави, ані для органів місцевого самоврядування, ані для громадянського суспільства.

Хоча у прийнятій постанові зазначено, що відтепер відомості про реєстрацію місця перебування також вносяться до довідки ВПО, Закон України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” такої вимоги не містить. Отже, відповідно до Закону України, довідка ВПО без штампу повинна вважатись такою, що підтверджує факт переміщення і засвідчує місце проживання переміщеної особи .

Наразі БФ “Право на захист” отримано усну інформацію від працівників УСЗН у східних областях про відсутність внутрішніх інструкцій від Міністерства щодо практичного застосування змін, внесених Постановою Уряду № 964 з приводу нової постанови.

У разі виникнення будь-яких проблем із чинністю довідки, правозахисники закликають звертатись до  юристів БФ “Право на захист” для отримання безкоштовних юридичних консультацій, а також просять повідомляти про факти порушень прав ВПО під час взяття на облік.

Безкоштовну юридичну консультацію із цього питання можна отримати за телефонами:

Донецька область:
+38 (050) 787 49 50 (Слов’янський офіс БФ «Право на захист»);
+38 (068) 530 77 94 та +38 (050) 651 20 54 (Маріупольський офіс БФ «Право на захист»).

Луганська область:
+38 (099) 050 21 83

Харківська область:
+38 (066) 143 3886 та +38 (050) 301 6739

Запорізька область:
+38 (066) 307 24 35 та +38 (096) 776 96 32

Дніпропетровська область:
+38 (050) 103 56 68

Ще на етапі погодження проекту акта Міністерство внутрішніх справ, Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб, Урядовий уповноважений у справах Європейського суду з прав людини, всеукраїнське громадське об’єднання “Національна асамблея інвалідів” виступили проти внесення зазначених змін до Правил реєстрації місця проживання і наголосили на тому, що радше Закон України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” і Правила реєстрації місця проживання мають бути приведені у відповідність до Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”, яким жодних штампів міграційної служби на довідці ВПО  не вимагається.

22 грудня у Краматорську відбувся тренінг «Актуальні питання реалізації житлових прав внутрішньо переміщених осіб та постраждалого від конфлікту населення». Захід відбувся у рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців.

Ірина Степанова, керівник Слов’янського офісу БФ «Право на захист», виступила із вступним словом та зробила короткий огляд ситуації із житловими правами ВПО у Донецькій області.

Галина Бочева, радниця із захисту прав людини Моніторингової місії ООН з прав людини, розповіла про міжнародне право щодо захисту житлових прав цивільних осіб в умовах збройного конфлікту.

Про особливості ведення справ, пов’язаних з компенсацією за знищенезруйноване житло на підконтрольній українському Уряду території розповів Герман Петров, адвокат Слов’янського офісу БФ «Право на захист».

Як проводити попереднє документування та збирати доказову базу для досудового ведення справ або для підготовки до суду у справах про компенсацію за знищенезруйноване житло на непідконтрольній території – про це розповів Сергій Шкрамада, адвокат Слов’янського офісу БФ «Право на захист».

Олександр  Ворошков, радник Міністра соціальної політики, у своєму виступі сконцентрувався на механізмах та проектах вирішення житлових проблем в Донецькій області. Він розповів про процедури оформлення і можливості для ВПО і постраждалого населення.

Котельва Ольга, представник Офісу омбудсмана в Донецькій області та Кірвас Ганна, представниця УВКБ, висвітлили тему права на належні умови проживання.

Розповідаючи про захист порушених прав, пов’язаних з наданнямоплатою житлово-комунальних послуг, юристи Слов’янського офісу БФ «Право на захист» Маргарита Оксаніченко та Наталія Аляб’єва навели приклади судових рішень у таких справах та розповіли, як потрібно збирати інформацію під час підготовки до суду.

Ганна Букреєва, юрист Слов’янського офісу БФ «Право на захист», розповіла, як ВПО можуть оформити субсидію на оплату житлово-комунальних послуг та надала зразки договору оренди/винаймання житла.[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4257,4256″]

В Донецькій області є населені пункти, де лінія розмежування проходить прямо по вулиці. Тому ті, хто там мешкає, майже відрізані від світу: вони не мають можливості поїхати до міста, щоб довідатись про виплати чи з’ясувати графік прийому лікарів. Тим паче, якщо це – літні люди чи інваліди.

Селище Зайцеве було приєднано до Бахмутського району, але у багатьох мешканців лишилися проблеми із виплатами, призначенням статусу інваліда, працевлаштуванням. Майже 20 мешканців Бахмутки, Жованки та Майорська під час інформаційних сесій, що були проведені в цих населених пунктах, звернулися за допомогою до співробітників БФ «Право на захист».

Направивши необхідні запити або просто поспілкувавшись із працівниками Пенсійного фонду, Управління соціального захисту, Центру соціальних служб для молоді, Ощадбанку, співробітники фонду отримали відповіді на конкретні запити громадян, які не можуть доїхати до цих служб самостійно. А протягом тижня телефоном було передано необхідну інформацію: про документи, яких не вистачає для призначення пенсії; про термін призначення виплат; про алгоритм оформлення інвалідності для дітей та дорослих та іншу важливу інформацію, яка допоможе вирішити нагальні проблеми мешканців прифронтових населених пунктів. А для працездатних мешканців Бахмутки командою БФ «Право на захист» був організований виїзний прийом керівника Центру зайнятості, на якому люди отримали відповіді на питання щодо проблемних питань.

[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4260,4261,4262″]

20 грудня відбулось друге засідання Робочої групи з питань підготовки проектів законів та підзаконних нормативно-правових актів щодо вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб, організоване Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України за підтримки Проекту Ради Європи “Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні”.

Захід модерував заступник Міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб  України, співголова робочої групи Георгій Тука.

З вітальними словами до учасників засідання звернулись Вадим Черниш, Міністр з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб  України, Григорій Немиря, голова Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, співголова робочої групи, Лілія Гретарсдоттір, координатор проекту Ради Європи “Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні”, заступник голови Департаменту співробітництва з міжнародними організаціями та громадянським суспільством Ради Європи (м. Страсбург), співголова робочої групи, Ганна Христова, керівник Проекту Ради Європи (м. Київ), кандидат юридичних наук, доцент.

Після цього, учасникам зустрічі були представлені напрацювання та проекти законодавчих актів або змін та доповнень до чинних законів та підзаконних нормативно-правових актів п’яти тематичних підгруп з різних сфер життя ВПО, а саме:

• Підгрупа 1. Вдосконалення правового становища ВПО та повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування з питань ВПО (координатор: Тетяна Дурнєва, експерт з питань ВПО Інституту суспільно-економічних досліджень): було презентовано проект методичних рекомендацій щодо проведення експертизи проектів нормативно-правових актів, що зачіпають права ВПО, на відповідність Керівним принципам ООН з питань переміщення всередині країни та стандартам Ради Європи щодо внутрішнього переміщення;
• Підгрупа 2. Підтвердження цивільних станів та угод, визнання юридичних фактів (координатор: Олена Сінчук, начальник Управління забезпечення доступу до правової допомоги Координаційного центру з надання правової допомоги): було презентовано проект змін до законів України “Про нотаріат”, “Про безоплатну правову допомогу”, “Про судовий збір”, “Про виконавче провадження” щодо забезпечення прав ВПО;
• Підгрупа 3. Проблеми захисту соціально-економічних прав ВПО (координатор: Олена Виноградова, правовий аналітик БФ “Право на захист”): було презентовано проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”;
  Напрацювання підгрупи № 3 доступні для ознайомлення за посиланням.
• Підгрупа 4. Забезпечення законодавчих підстав для покращення доступу до освіти (координатор: Володимир Устименко, директор Інституту економіко-правових досліджень НАН України, доктор юридичних наук, професор; співдоповідач: Світлана Кретович, завідувач сектору переміщених вищих навчальних закладів Департаменту вищої освіти Міністерства освіти і науки України): було презентовано пропозиції департаменту вищої освіти МОН до Порядку проходження атестації для визнання здобутих кваліфікацій, результатів навчання та періодів навчання в системі вищої освіти, здобутих на тимчасово окупованій території України після 20 лютого 2014 року, затвердженого наказом МОН від 19 травня 2016 року № 537, зареєстрованого в Мінюсті 30 травня 2016 року № 793/28923, та до Порядку прийому для здобуття вищої та професійно-технічної освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України, затвердженого наказом МОН від 24 травня 2016 року № 560, зареєстрованого в Мінюсті 31 травня 2016 року № 795/28925;
• Підгрупа 5. Житло, реституція, компенсація за втрачену власність (координатор: Олеся Цибулько, радник Міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України; співдоповідач: Олег Первомайський, експерт Проекту Ради Європи, кандидат юридичних наук, доцент, Київський національний університет ім. Тараса Шевченка): було презентовано проект Концепції забезпечення житлом ВПО.

«Я вдячний, що багато хто з вас долучився до цієї роботи. Ми всі намагаємося зробити так, аби ця група могла злагоджено у різних напрямках відпрацювати те, що Україна давно мала би зробити по захисту прав ВПО. Сподіваюся, що вдасться за короткий час завершити цю роботу», — заявив Вадим Черниш.

Зокрема, Міністр наголосив на необхідності внесення змін до існуючої системи реєстрації ВПО, яка не дозволяє навіть визначити точну кількість громадян, які підпадають під цей статус.

У свою чергу, Голова Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин Григорій Немиря повідомив, що вже запропонував голові Верховної Ради провести тематичний пленарний день, повністю присвячений питанням захисту ВПО під час пленарного тижня в середині січня.

«Тобто у нас є ще місяць, щоб все підготувати. Я звернувся до Голови Верховної Ради з проханням дати доручення комітетам, в яких знаходяться законопроекти, щоб вони були опрацьовані та підготовлені до розгляду до 17 січня. Також Голову ВР поінформовано, що цією робочою групою зараз напрацьовуються законопроекти, які можуть бути запропоновані ВР для першочергового ухвалення», — сказав Григорій Немиря.

Після презентації результатів роботи тематичних підгруп учасники Робочої групи домовились про подальший план роботи до наступного засідання вже у 2017 році.

Багато родин переселенців  хоча і знайшли нове місце для проживання, не мають постійної роботи і заробітку, а з настанням зими залишилися ще й без теплого взуття та одягу.

Співробітники Запорізького офісу БФ «Право на захист» нещодавно відвідали дві родини  ВПО і передали речі, які допоможуть пережити зимові холоди.

Олена Дмитрівна* змушена була залишити свій будинок у м. Горлівка та переміститися до с. Новопетрівка. Вона мешкає сама у  маленькому негазифікованому дачному будиночку, який зовсім не пристосований до проживання взимку. У помешканні  дуже холодно, бо піч,  що хоч трошки зігрівала будинок, зламалася.

Олена Дмитрівна часто хворіє та має 2 групу інвалідності, тож більшу частину грошей жінка змушена витрачати на ліки.

Передані обігрівач, чавунна плита для печі, тепла ковдра та зимове взуття допоможуть жінці зігріти помешкання та зберегти здоров’я у холодну пору року.

Зураб Гургенович* переїхав з Горлівки разом з дочкою та двома малолітніми онуками. Родина мешкає у невеликому будинку з пічним опаленням.

Через відсутність паспорту громадянки України,  дочка не може влаштуватися на роботу. Родина живе в умовах крайньої бідності, тож немає змоги придбати тепле взуття та вугілля для опалювання будинку.

Обігрівач, тепла ковдра та зимове взуття, що були передані родині, стануть ВПО у нагоді під час зимових морозів.

Крім того, юрист Запорізького офісу БФ «Право на захист» надає жінці допомогу в отриманні документів та проводить консультації  з УСЗН Мелітопольського району щодо  оформлення для ВПО адресної допомоги.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПЛ», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4246,4247,4245″]

Ольга Іванівна забрала власних онуків із Криму ще у лютому 2014-го року та привезла додому у Покровськ. 2,5 року жінка не могла отримати довідки ВПО для дітей і, відповідно, оформити адресну допомогу на них. Весь цей час родина виживала на одну лише пенсію.

Монітор БФ «Право на захист» Євген Кравчук, дізнавшись про цю історію, детально розповів Ользі Іванівні про необхідні документи та процедуру взяття на облік ВПО малолітніх дітей без супроводу офіційних представників.

Заяви було написано, документи зібрано і передано до Покровського міського УСЗН, де це все прийняли і передали на розгляд комісії. Через 15 робочих днів жінка отримала відмову у видачі довідок її онукам. Підстава – відсутність родинного зв’язку між нею та дітьми. Треба зазначити, що ця підстава не передбачена постановою КМУ №509 та Законом України про Забезпечення прав та свобод ВПО.

У рамках досудового захисту прав переселенців, юрист БФ «Право на захист» Маргарита Оксаніченко підготувала скаргу до обласного департаменту соціального захисту населення з вимогою відмінити рішення місцевого УСЗН та прийняти рішення про взяття дітей на облік ВПО. Скарга була розглянута та задоволена частково. Рішення Покровського міського УСЗН було відмінено та винесено нове: жінка знову отримала відмову, тепер вже на підставі відсутності доказів про проживання дітей на території Криму на момент окупації.

Юридичним відділом було написано та надіслано скаргу до Міністерства соціальної політики з вимогою відмінити рішення обласного департаменту соціального захисту населення та прийняти рішення про взяття дітей на облік ВПО. Паралельно із цим монітор Євген Кравчук зв’язався із батьками дітей, які знаходяться у Криму, і пояснив необхідність пересилки копії паспортів батьків як доказів проживання дітей у Криму на момент окупації.

5 грудня Ольга Іванівна знову подала до Покровського міського УСЗН три заяви про взяття на облік ВПО своїх онуків. До пакету документів, зібраного минулого разу, додалась іще й копія паспорта матері дітей. Того ж тижня у Покровському міському УСЗН визнали, що ці діти є внутрішньо переміщеними особами та взяли дітей на облік ВПО.

(Ім’я жінки було змінене із міркувань безпеки).

16 грудня у Запоріжжі відбувся тренінг для правозахисників «Посилення захисту прав переселенців: адвокаційні та правові механізми».

Захід відбувся у рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців.

У тренінгу взяли участь представники 11 громадських організацій.

Вікторія Саломатіна, керівник Запорізького офісу БФ «Право на захист», розповіла про діяльність проекту та поділилась успішними практиками захисту прав ВПО.

Ведучі тренінгу не тільки розповіли, що таке адвокація у теорії, але і докладно пояснили, як адвокація працює на практиці. Так, Анастасія Перепелиця, радниця Мінсоцполітики, розповіла про адвокаційні заходи по захисту прав та інтересів ВПО на державному та місцевому рівнях.

Спілкування з органами державного управління та місцевого самоврядування – це також значна частина правозахисної роботи.

Як запобігати дискримінації та упередженому ставленню до ВПО в органах державного управління та місцевого самоврядування, як подавати заяви, скарги або пропозиції по поліпшенню їхньої діяльності, який порядок та строки розгляду звернень громадян – про це учасникам тренінгу розповіла радниця Мінсоцполітики Ганна Дворна.

Адвокат БФ «Право на Захист» В’ячеслав Стасюк приділив увагу законодавчій базі, що регулює захист прав переселенців, а також розповів про вторинну правову допомогу переселенцям, у тому числі про представництво у суді.

Як фіксувати та розслідувати факти порушення прав людини та норм міжнародного гуманітарного права на тимчасово окупованій території України та у районі проведення АТО – розповіла Олена Дємєнєва, координатор громадської приймальні УГСПЛ у Запорізькій області.

Ведучі тренінгу – Вікторія Саломатіна, В’ячеслав Стасюк, Олена Дємєнєва – та учасниці[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4235,4236,4237,4238″]