https://youtu.be/DWmp4oNeNSEОлена Виноградова, правовий аналітик ВБФ «Право на захист», та Віталій Мущинін, заступник міністра соціальної політики, розказують про призупинення виплат переселенцям
Місяць: Лютий 2016
Публікація присвячена проблематиці внутрішнього переміщення в Україні та аналізу заходів, вжитих державою для подолання негативних наслідків цього процесу. Також видання містить рекомендації для удосконалення державної політики щодо ВПО.
Авторський колектив:
Елізабет Ферріс є одним з директорів проекту “Brookings-LSE” з проблем внутрішнього переміщення та старшим науковим співробітником відділу зовнішньої політики, відповідаючи за широке коло питань, включаючи внутрішнє переміщення населення, гуманітарні заходи, стихійні лиха та зміна клімату.
Сулейман Мамутов, який працює експертом з адвокації у програмі HIAS в Україні, представляє кримськотатарську спільноту. Він закінчив Київський інститут міжнародних відносин.
Катерина Мороз є юристом з питань прикордонного співробітництва та безгромадянства у програмі HIAS. 2014 року пані Мороз стала координатором проекту “Адвокація та моніторинг внутрішнього переміщення в Україні”, що реалізується за підтримки УВКБ ООН, та очолила групу з підготовки та реалізації законодавчих засад внутрішнього переміщення в Україні.
Олена Виноградова – правовий аналітик програми HIAS в Україні, відомої під назвою “Право на захист”. Напрямки її діяльності у програмі включають захист та забезпечення прав внутрішньо переміщених осіб та мешканців окупованих територій. До роботи в HIAS пані Виноградова перебувала на державній службі в Головному управлінні юстиції м. Києва, а також у Державному агентстві з питань науки, інновацій та інформатизації України.[/vc_column_text]
[/vc_column_text]
[/vc_column_text]
«Несправжні» пенсіонери-переселенці коштують державі щомісяця 1 млрд грн. В СБУ вважають, що більше половини переселенців повернулися на непідконтрольну українській владі територію, продовжуючи отримувати бюджетні виплати. СБУ хоче позбавити їх пенсій, а юристи пропонують пенсіонерам оскаржувати неправомірні дії в суді.
У Службі безпеки України оцінили втрати державного бюджету від виплати пенсій несправжнім переселенцям, які насправді проживають на непідконтрольній українській владі території Донбасу, в 1 млрд грн на місяць. «І це тільки пенсії, без урахування соціальних виплат», – заявив голова СБУ Василь Грицак.За інформацією СБУ, з 1,3 млн офіційно зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб 60% постійно проживають на території ОРДЛО – повернулися на окуповану територію Донецької та Луганської областей. «Відомство проводить перевірку на наявність фіктивних переселенців і отримання ними соціальних виплат», – сказав Василь Грицак.
В ході перевірки СБУ з’ясувалося, що в одному з будинків Сєвєродонецька в Луганській області зареєстровано 7,5 тис. переселенців, в одній квартирі в Ізюмі Харківської області – 3293 переселенця, а в одному будинку в Дружківці Донецької області – 1300 переселенців. «У більшості випадків оформлення соціальних виплат здійснювалося посадовими особами органів соціального захисту населення, Держміграційної служби та Пенсійного фонду всупереч вимогам законодавства – без присутності тимчасово переміщених осіб. Також оформлялися люди, які постійно проживають в ОРДЛО, померли або пропали безвісти», – заявили в СБУ. За підсумками цих перевірок вже розпочато 24 кримінальних виробництва.
Отримані незаконно гроші направляються найчастіше на підтримку незаконних збройних формувань «ДНР/ЛНР». Тільки в 2016 році виявлено 20 спроб незаконно перевезти гроші: вилучено 3,9 млн грн, $878 тис., 10 тис. євро, 14 млн російських рублів і 230 платіжних карток. Минулого вівторка на пункті пропуску «Чугунівка» правоохоронці затримали 48-річну луганчанку, яка намагалася незаконно вивезти з України до Росії 740 тис. грн і 298 банківських карток.
Сувора реальність
У Мінсоцполітики минулого року з 1,1 млн пенсіонерів, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, відомство припинило виплати 180 тис. «З них 22 тис. чоловік померли, а 150 тисяч – перестали отримувати виплати на підставі інформації від СБУ та міліції, що ці пенсіонери не проживають за вказаними місцями проживання», – сказав міністр соціальної політики Павло Розенко.
Про проблему «фальшивих» переселенців знають і в Мінфіні. «Зараз виплати переселенцям через Ощадбанк отримують близько 160 тис. сімей», – розповів співрозмовник в Мінфіні. Хоча іще минулоріч кількість таких сімей перевищувала 300 тис. «За нашими даними, 160 тис. сімей – це реальна кількість одержувачів фіндопомоги від держави. Відсіяти «липових» отримувачів нам вдалося в першу чергу завдяки співпраці з Ощадбанком», – зазначив він. Економія в ході верифікації всіх соцвиплат і пенсій очікується на рівні 5 млрд грн. «Основні напрямки, де ми сподіваємося заощадити, – соцдопомога переселенцям і пенсії, насамперед на «сірих» територіях», – розповіли неофіційно у відомстві.
Право на пенсію
На думку юристів, позиція влади суперечить нормам закону «Про пенсійне забезпечення». Зокрема, порушується ст. 85: «Пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання». «Пенсії отримують громадяни України, які проживають за кордоном, а також іноземці, які проживають в Україні. Чому ж уряд хоче позбавити пенсій громадян України, які проживають на території України, нехай навіть тимчасово непідконтрольній українській владі? Невже пенсіонери винні, що держава не може забезпечити їм виплату пенсій за місцем проживання?» – дивується експерт з адвокації ВБФ «Право на захист» Олена Виноградова.
Підставою для припинення виплати пенсії, згідно із законодавством, є призначення пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості, проживання пенсіонера за кордоном, «якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України», смерть пенсіонера, а також неотримання призначеної пенсії протягом шести місяців поспіль.
Партнер юрфірми «КПД Консалтинг» Кирило Козак вважає, що у випадку з «фіктивними» пенсіонерами підставою для припинення виплати пенсій може стати призначення пенсії на підставі документів, що містять недостовірні відомості. «При цьому рішення про припинення виплати ухвалюється Пенсійним фондом або ж його територіальними органами чи судом», – нагадує Кирило Козак. Він не виключає варіанту, коли потерпілі пенсіонери почнуть оскаржувати такі рішення Пенсійного фонду в суді. «І за наявності доказів реальності, а не фіктивності перебування на підконтрольній Україні території, вони виграють справу», – каже Кирило Козак.
https://youtu.be/ljGZ7witjyIОлена Виноградова, правовий аналітик ВБФ «Право на захист», у студії Громадське ТВ зазначила, що з початку озброєного конфлікту на сході України пройшло вже два роки, а єдиний реєстр внутрішньо переміщених осіб так і не був створений.
https://youtu.be/XjPE3OjBnUIПредставники служби безпеки на місцях формують списки переміщених осіб, яких підозрюють у шахрайстві, чи то незаконному оформленні соціальних виплат для переселенців. З березня виплати тим, хто потрапив з якоїсь причини у ці списки, припиняються для перевірки особи та законності її статусу переселенця. У випадку, якщо довідка оформлена нелегально, вона буде вважатися недійсною. Це означає, що не можна буде отримати жодних виплат, не можна вирішити жодних адміністративних питань.
20 лютого 2016 року № 1/22/02/2016
Президенту України
Уповноваженій Верховної Ради України з прав людини
Голові Верховної Ради України
Голові Комітету Верховної Ради України з прав людини, національних меншин та міжнаціональних відносин
Головам депутатських фракцій
Прем’єр-міністру України
Міністру соціальної політики України
Агенствам ООН в Україні
Офісу Ради Європи в Україні
Моніторинговій місія ООН з прав людини в Україні
Спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ
КОЛЕКТИВНЕ ЗВЕРНЕННЯ
громадських організацій та ініціатив щодо інформації про масове скасування довідок внутрішньо переміщених осіб
Починаючи з 19 лютого 2016 року до громадських організацій та ініціатив, які займаються допомогою внутрішньо переміщеним особам (далі – ВПО, переселенці) почали надходити звернення від ВПО щодо скасування їх довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб (далі – довідки) в “автоматичному режимі”.
Так, згідно з інформацією, яка є в розпорядженні громадськості, 16 лютого 2016 року Міністерством соціальної політики України було видано лист № 672/0/10-16/081 “Про посилення контролю за виплатами” в якому надається доручення управлінням праці і соціального захисту населення посилити контроль за процедурою взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. А 18 лютого до органів праці та соціального захисту населення почали надходити списки переселенців, складені Службою безпеки України та Державною прикордонною службою України, що містять інформацію про осіб, які начебто повинні бути зняті з обліку як внутрішньо переміщені особи через те, що проживають на тимчасово непідконтрольній території України. Наявність зазначених “чорних списків” 19 лютого підтвердив сам Міністр соціальної політики України пан Розенко, заявивши, що справді спільно з СБУ протягом трьох останніх місяців активно працює над “ліквідацією шахрайських схем які побудовані навколо виплат переселенцям”.
Відповідно до інформації, яка поширюється переселенцями та підтверджується працівниками структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у різних регіонах України, УПСЗНи на підставі зазначених вище списків масово виключають ВПО із бази без попередження та письмового рішення з обґрунтуванням підстав такого виключення.
Повідомлення ВПО дають підстави говорити про сотні тисяч внутрішньо переміщених осіб, які безпідставно і без попередження виключаються із бази та їх довідки стають нечинними.
Такі дії працівників органів праці і соціального захисту населення прямо суперечать Конституції України та положенням Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” (далі – Закон).
По-перше, в законодавстві не існує процедури “зупинення” дії довідок ВПО, а отже відповідні дії УПСЗН та розпорядження чи доручення Мінсоцполітики є протизаконними.
По-друге, виключний перелік підстав, у зв’язку з якими може бути скасована довідка наведений у частині першій статті 12 Закону, а це: (1) подання заяви про відмову від довідки; (2) скоєння злочину згідно з переліком, наведеним в пункті 2 частини першої статті 12; (3) повернення до покинутого місця проживання; (4) виїзд на постійне місце проживання за кордон; (5) подання завідомо недостовірних відомостей.
Окрім того, в цій же статті Закону прямо визначено, що рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.
Далі стаття 12 визначає виключний перелік джерел інформації про тривалу відсутність (понад 60 днів) особи за місцем проживання, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання. Такими джерелами можуть бути виключно: (1) дані, отримані з відповідних державних реєстрів; (2) дані, отримані в результаті обміну інформацією УПСЗНів з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; (3) дані, отримані в результаті обміну інформацією УПСЗНів з громадськими об’єднаннями, волонтерськими, благодійними організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, що надають допомогу внутрішньо переміщеним особам відповідно до статті 16 цього Закону.
Оскільки Служба безпеки України не є розпорядником жодного з державних реєстрів відносно внутрішньо переміщених осіб України, не є органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування; не є юридичною особою, яка надає допомогу ВПО, такі дії як Служби безпеки, так і Міністерства соціальної політики очевидно суперечать Закону.
Окрім того, вважаємо за доцільне нагадати, що постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 637 “Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції”, призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509. Таким чином, окрім прямого порушення законодавства України, Міністерство соціальної політики подібними “списочними перевірками” і масовими виключеннями переселенців із бази фактично позбавляє їх всіх соціальних виплат, пенсій, інших передбачених законом виплат які передбачені для них Законами України, не пов’язані із фактом вимушеного внутрішнього переміщення і, що є найбільш критичним для людей, дуже часто є їх єдиним джерелом доходів. Це в свою чергу, є грубим порушенням статті 46 Конституції України, яка гарантує громадянам України право на соціальний захист та достатній життєвий рівень, а також міжнародних норм, в тому числі Керівних принципів ООН щодо внутрішнього переміщення всередині країни. Тож Міністерство соціальної політики України фактично від імені держави України відмовляється від своїх позитивних обов’язків перед громадянами своєї держави, що є порушенням норм міжнародного права и злочином проти свого народу.
З урахуванням викладеного, просимо Міністерство соціальної політики:
- Негайно припинити практику зупинення дії довідок внутрішньо переміщених осіб на підставі даних, наданих СБУ та Державною прикордонною службою України;
- Створити Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб і затвердити Положення про неї;
- Встановити прозорі, чіткі правила підтвердження інформації, яка дає обґрунтовані підстави вважати, що внутрішньо переміщена особа повернулася до покинутого місця постійного проживання або виїхала на постійне місце проживання за кордон.
- Зобов’язати структурні підрозділи з питань соціального захисту населення повідомляти внутрішньо переміщеним особам про рішення про скасування дії довідки прийняті керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем проживання таких осіб, в порядку передбаченому Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” із зазначенням причин та підстав відповідного скасування.
ПІДПИСИ:
Олександр Галкін, Всеукраїнська благодійна фундація “Право на захист”
Олександр Горбатко, Громадська організація “Донбас СОС”
Олександра Дворецька, Благодійний фонд “Восток-SOS”
Громадська організація “КримСОС”
Наталія Чуйко , ГО “Правозахисна рада України”
——
ВБФ “Право на захист”: Найпершим на колективне звернення відреагував Голова Комітету Верховної Ради України з прав людини Григорій Немиря. Текст його заяви за посиланням.
ВБФ “Право на захист”: Нижче додаємо скан листа, який ми отримали від МСП у відповідь на наш запит[vc_single_image image=”3115″]
https://youtu.be/rwB7yOXGtjY“Внутрішнє переміщення – це не тільки виклик і не стільки виклик для України, як реальна можливість яскраво побачити проблеми у всіх сферах суспільного життя, виправити всі недосконалі моменти системи державного управління і за підтримки величезної кількості населення дуже швидко провести необхідні реформи для успішної інтеграції України в європейський простір”, – заявила Олена Виноградова, правовий аналітик ВБФ “Право на захист” на прес-брифінгу, присвяченому обговоренню проблем впровадження ефективної політики допомоги ВПО напередодні парламентських слухань.
https://youtu.be/y8vU9mncAak“Internal displacement – is not only a challenge, and not so much a challenge for Ukraine as a real opportunity to see clearly the problems in all spheres of public life, to correct all imperfect aspects of the system of government and with the support of a huge number of people very quickly conduct the necessary reforms to a successful integration of Ukraine into European space “, – said Olena Vynogradova, a legal analyst at ACF “Right to Protection” at the press briefing, devoted to discussion of problems of introducing effective policy assistance to IDP’s before the parliamentary hearings.
https://youtu.be/zoRdi1TnfoAПід час свого виступу на парламентських слуханнях експерт з адвокації ВБФ “Право на захист” Олена Виноградова закликала Уряд розпочати роботу над проектом 5-річної державної стратегії щодо відновлення цілісності України, дотримання прав внутрішньо переміщених осіб та громадян України, які залишаються проживати в Криму і на непідконтрольних територіях Донбасу.
Голові Верховної Ради України
Володимиру Борисовичу Гройсману
Головам Комітетів Верховної Ради України
Народним депутатам України – головам фракцій
Прем’єр-міністру України
Арсенію Петровичу Яценюку
Міністру соціальної політики України
Павлу Валерійовичу Розенко
Відкрите звернення
24 грудня 2015 року Верховною Радою України було прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” № 921-VIII (Закон набрав чинності 13 січня 2016 року), яким, серед іншого, встановлено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково та не потребує проставлення відмітки Державної міграційної служби щодо реєстрації місця проживання переселенця.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону, Кабінету Міністрів України надано три місяці на приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність до цього Закону. Однак, вочевидь, вказана норма не передбачає, що ці три місяці Закон не буде діяти.
Як наголошено у листі Міністерства юстиції України від 30.01.2009 № Н-35267-18 (http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/v3526323-09/conv), вища юридична сила закону полягає у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції Україниу, отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.
Проте, як стало відомо, 20 січня 2016 року Міністерство соціальної політики України розповсюдило серед структурних підрозділів з питань соціального захисту населення лист №75610114-16/081 від 20.01.2016 “Про окремі питання обліку внутрішньо переміщених осіб” (у додатку) за підписом заступника Міністра, пана Віталія Мущініна. У цьому листі прямо вказується, що Постанови Кабінету Міністрів України щодо обліку внутрішньо переміщених осіб та надання їм адресної щомісячної допомоги (№№ 505 та 509 від 01 жовтня 2014 року)повинні застосовуватися без змін, що були внесені до Закону. Це означає фактичну вказівку підлеглим порушувати норми Закону України “Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” №1706-VII (далі – Закон №1706-VII), оскільки Закон у порівнянні із постановами Кабінету Міністрів України має вищу юридичну силу. В свою чергу, невиконання приписів оновленого Закону тягне суттєві порушення прав переселенців на соціальний захист, пенсійне забезпечення, отримання адміністративних послуг тощо.
Так, відповідно до змін, що були внесені до ст. 4 Закону №1706-VII, довідка внутрішньо переміщеної особи діє безстроково. Проте управління праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) на місцях вимагають від переселенців продовжувати дію довідки, оскільки, згідно з п. 6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі – Порядок), строк дії такої довідки складає шість місяців із можливістю пролонгації на наступні шість місяців. Без продовження дії довідки у переселенців не приймають документи на продовження виплати адресної грошової допомоги, соціальних виплат тощо.
Також з 13 січня 2016 року Державна міграційна служба України втратила право вносити до довідок про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб відмітки про реєстрацію місця проживання. Проте, відповідно до п. 7-1 Порядку, довідка не є дійсною без проставлення на її зворотному боці відмітки ДМС. Відтак, організації, що працюють із переселенцями, отримують численні звернення про те, що підрозділи ДМС не проставляють відмітку про реєстрацію місця проживання з моменту набрання чинності змінами до Закону №1706-VII, а УПСЗНи, відділення Ощадбанку, управління Пенсійного фонду України у регіонах вважають довідки без проставленої відмітки ДМС недійсними.
Таким чином, на сьогодні склалася критична ситуація із реалізацією соціальних прав та додаткових гарантій для внутрішньо переміщених осіб, оскільки довідка про взяття на облік є єдиним документом, що посвідчує спеціальний статус переселенців та надає право на отримання соціальної допомоги, пенсії тощо.
Громадськи організації звертаються із вимогами до:
- Голови Верховної Ради України Володимира Борисовича Гройсмана
внести на найближчій Погоджувальній раді (15 лютого 2016 року) питання невиконання норм чинного закону “Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” № 921-VIII Міністерством соціальної політики в перелік тем години запитань до Уряду (19 лютого 2016 року). - Голів Комітетів Верховної Ради України, народних депутатів України – голів фракцій
надіслати письмові запитання до Кабінету Міністрів України щодо невиконання норм чинного Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” № 921-VIII Міністерством соціальної політики, що будуть озвучені на годині запитань до Уряду (19 лютого 2016 року). - Прем’єр-міністра України Арсенія Петровича Яценюка, Кабінету Міністрів України
розробити та внести у найкоротші строки зміни до нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та привести їх у відповідність до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо посилення гарантій дотримання прав та свобод внутрішньо переміщених осіб” № 921-VIII, який набрав чинності 13 січня 2016 року. - Міністра соціальної політики Павла Валерійовича Розенка
направити до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державної адміністрації, Донецької та Луганської військово-цивільних адміністрацій роз’яснення, відповідно до якого Постанови №505 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг” та №509 “Про облік внутрішньо переміщених осіб” від 01.10.2014 року діють у частині, що не суперечить Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”.
08.02.2016
З повагою
Олександр Галкін, Всеукраїнська благодійна фундація “Право на захист”
Олександра Дворецька, Благодійний фонд “Восток-SOS”
Оксана Сухорукова, Благодійний фонд “Свої” (Фролівська 9/11)
Тетяна Дурнєва, Донецька обласна організація ВГО “Комітет виборців України”
Тетяна Гладкова, ГО ” Сила Майбутнього”
Олексій Шестаковський, викладач НТУУ “Київський політехнічний інститут”
Ткаченко Ігор, член правління Харківського осередку ВМГО “ФРІ”
Анатолій Скляров
Наталія Ващенко
Лідія Володимирівна Королькова
Анастасія Володимирівна Ферраро
Ольга Дмитриївна Шатохіна
Олександр Іванович Нотченко