Категорія: Новини

У середу, 06.10.2017 р.,  Президентом України було подано до Верховної ради проект Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях». Правові аналітики БФ «Право на захист» проаналізували цей законопроект і визначили: він має як переваги, так і суттєві недоліки.

Найбільша перевага законопроекту: нарешті визнається факт збройної агресії Російської Федерації щодо України, що дає підстави для припинення формальної антитерористичної операції та створює необхідність застосування положень законодавства щодо воєнного стану, а також положень договорів у сфері міжнародного гуманітарного права, учасницею яких є Україна.

Недоліки, які переважають позитивні аспекти.

1. Норми законопроекту № 7163 є суто декларативними і не створюють механізмів його реалізації.
2. Метою закону є врегулювання політики держави Україна на окремих територіях Донецької та Луганської областей, проте текст законопроекту не містить жодної згадки про окупацію та анексію Автономної Республіки Крим. Отже, це питання випадає із сфери регулювання цього закону, що є неприпустимим, адже саме з окупації АР Крим почалася збройна агресія Російської Федерації щодо України. Варто нагадати, що у проміжній доповіді прокурора Міжнародного кримінального суду від 14.11.2016 р. вказано, що міжнародний збройний конфлікт між Україною та РФ розпочався не пізніше 26.02.2014 р. (п. 158).
3. Законопроект присвячений особливостям державної політики на окремих територіях України, проте, зважаючи на текст законопроекту, суть такої політики зводиться до констатації факту збройної агресії та можливості введення на цих територіях воєнного стану з усіма відповідними наслідками. Водночас законопроект не містить жодного положення про державну політику після повернення цих територій під українську юрисдикцію. Отже, можна стверджувати, що особливості державної політики у цьому питанні вичерпуються встановленням факту існування проблеми, проте не включають пропозиції щодо її вирішення.
4. Законопроект не визначає, як саме органи державної влади будуть здійснювати захист прав і свобод громадян України на тимчасово окупованих територіях в Донецькій та Луганській областях і здійснювати постійний моніторинг стану їхнього дотримання.
5. Законопроект не містить жодного чіткого визначення, насамперед, для «заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, стримування і відсіч російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях» та не містить навіть орієнтовного переліку таких заходів. Такі розмиті визначення, як правило, говорять про небажання суб’єкту законотворення обмежувати себе у діях, що можна підвести під це визначення. Окрім того, цей законопроект, у разі його ухвалення як закону, відкриває шлях до введення воєнного стану та перепідпорядкування влади на місцях Об’єднаному оперативному штабу ЗСУ. У такому випадку і зважаючи на відсутність визначення та переліку заходів щодо забезпечення національної безпеки та оборони, є ризик того, що більшість нормативно-правових актів, якими будуть врегульовуватися відносини у цій сфері будуть віднесені до категорії інформації з обмеженим доступом.
6. Певні перехідні положення законопроекту, зокрема про внесення змін до деяких законодавчих актів виписані у такий спосіб, що створюють різночитання норм і порушують принцип юридичної визначеності. В результаті створюється ризик для одночасного існування двох взаємовиключних станів – антитерористичної операції та збройного конфлікту.
7. Текст законопроекту не відповідає нормопроектувальній техніці (одні статті мають назву, інші – ні; в окремих статтях є нумерація частин, в інших – ні тощо).

Окремі зауваження щодо тексту законопроекту.

Не передбачено, що Розпорядження КМУ №1085 втрачає силу

Відповідно до ч. 3 ст. 1 межі тимчасово окупованої території визначаються за поданням Генерального штабу ЗСУ (але невідомо яким нормативним актом закріплюється), однак не передбачає, що Розпорядження КМУ №1085 яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, втрачає силу. Як результат – складеться ситуація коли з одного й того ж питання діє 2 нормативних акти, що призводить до множинного трактування та корупції на місцях.

Містить дуже загальні норми щодо майнових прав

Ч. 5 ст. 2 законопроекту містить дуже загальні норми щодо майнових прав фізичних осіб. Констатується лише їхня наявність, однак не виписано жодного механізму реалізації таких прав. Окрім того, законопроект не містить навіть бланкетних норм на положення вже існуючого законодавства щодо захисту прав власності та інших речових прав на майно. Також із законопроекту ніяким чином не випливає у який спосіб держава буде захищати права фізичних осіб на майно, що міститься на тимчасово окупованій території, і не встановлено обов’язку держави врегулювати це питання.

Законопроект передбачає припинення антитерористичної операції (АТО) але не дає альтернативи

Одним з наслідків припинення АТО є автоматичне припинення дії ЗУ «Про тимчасові заходи на час проведення АТО», який містить важливі норми щодо мораторію на виконання договірних зобов’язань та ненарахування пені та штрафів на основну суму заборгованостей за кредитними та іншими договірними зобов’язаннями, особливості реєстрації юридичних осіб та ФОПів, користування земельними ділянками та комунальним майном. Альтернативи для цього закону не передбачено.

Відповідно до ст. 6 законопроекту передбачено, що порядок вчинення правочинів та реалізації інших прав людини і громадянина регулюються згідно ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», якій було прийнято 15.04.2014 р.

Застосування норм цього закону до окупованих територій Донецької та Луганської областей конфліктує з нормами діючого законодавства України, а саме:

1. Відповідно до ст.6 вищевказаного закону особи, що виїхали з ТОТ, мають право звертатися до територіальних органів з питань міграції для отримання довідки, яка буде підтверджувати місце проживання такої особи (ця норма ставить під питання повноцінне функціонування Постанови КМУ № 509 і № 637 та вимогам ЗУ «Про забезпечення прав та свобод внутрішньо переміщених осіб»).
2. Відповідно до ст.7 цього закону соціальні права здійснюються відповідно до законодавства України. У разі, якщо особи, які є отримувачами пенсійних виплат, не отримують пенсії від РФ, виплата пенсій таким особам здійснюється у порядку, встановленому КМУ (як відомо, на цей час механізм виплат пенсій на ТОТ відсутній).

Щодо забезпечення реалізації права на освіту – відповідно до ст. 12 вищевказаного закону, «громадяни України, що проживають на ТОТ та на лінії зіткнення мають право на здобуття освітнього рівня на території інших регіонів України за рахунок коштів державного бюджету з наданням місць у гуртожитках на час навчання».

Положення законопроекту змінюють встановлений Конституцією України порядок

Викликає занепокоєння ч. 2 ст. 11 законопроекту, в якій зазначено, що Верховна Рада України цим законом схвалює рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань для стримування і відсічі збройній агресії. Таке положення порушує конституційно встановлений порядок дій Президента України і Верховної Ради України у випадку збройної агресії проти України, оскільки спочатку Президент України повинен звернутися до парламенту із відповідним поданням згідно із п. 19 ч. 1 ст. 106 Конституції України, а вже Верховна Рада України згідно із п. 9 ч. 1 ст. 85 повинна розглянути це подання і прийняти рішення про схвалення рішення Президента України щодо використання ЗСУ. Положення ж цього законопроекту фактично змінюють встановлений Конституцією України порядок, що вказує на їхню неконституційну природу.

Введення воєнного стану

Окремої уваги потребують Прикінцеві і перехідні положення тексту законопроекту, якими вносяться зміни до низки законів щодо введення воєнного стану. Насамперед, у випадку введення режиму воєнного стану повноваження органів місцевого самоврядування та військово-цивільних адміністрацій припиняються і створюються військові адміністрації з прямим їх підпорядкуванням Об’єднаному оперативному штабу ЗСУ, що є логічним з огляду на природу воєнного стану. Також цими змінами передбачено перепідпорядкування військово-цивільних адміністрацій начальнику Об’єднаного оперативного штабу для виконання заходів із забезпечення національної безпеки і оборони у разі залишення у силі антитерористичної операції. Таким чином, у будь-якому випадку (чи то у разі АТО, чи то у разі введення воєнного стану) органи влади на місцях будуть підпорядковуватися Об’єднаному оперативному штабу ЗСУ, що може потягти за собою фактичне встановлення режиму воєнного стану без його офіційного оголошення. Це є неприпустимим і неконституційним з огляду на природу воєнного стану і конституційно встановлену необхідність його офіційного запровадження у разі збройної агресії іноземної держави проти України.

Зброя і техніка можуть залучатися у мирний час

Також варто звернути увагу на внесення змін до Прикінцевих положень Закону України «Про Збройні Сили України». Відповідно до запропонованих змін військові частини і підрозділи ЗСУ, а також зброя і техніка можуть залучатися у мирний час. Отже, застосування ЗСУ без офіційного введення воєнного стану буде легалізовано, тобто на виході отримаємо узаконення нинішньої ситуації щодо використання ЗСУ і відповідної техніки та зброї у зв’язку із проведенням АТО.

Майже три роки тому Світлана Андріївна* разом з двома онуками перемістилася з Первомайська Луганської області до міста Валки. Жінка є опікуном обох дітей, адже їхня матір позбавлена батьківських прав.

У будинку, який орендує Світлана Андріївна, на щастя, є газ та електрика, але вбиральня та душ – тільки на вулиці. Всі гроші жінка витрачає на сплату орендної плати, харчові продукти та ліки. На придбання навіть необхідних речей – постільної білизни, ковдр, посуду та подушок – просто немає коштів. Доводиться користуватися тим, що дали власники будинку.

Жінка жаліється, що залишаючи Первомайськ, вона не змогла взяти навіть теплий одяг для хлопчиків.

Співробітники Харківського офісу БФ «Право на захист» передали Світлані Андріївні кухонне приладдя, а також теплі ковдри, комплекти постільної білизни та подушки, щоб налагодити побут і забезпечити дітям та самій жінці здоровий сон під час зимових холодів.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

*І’мя змінено.

Співробітники БФ «Право на захист» під час регулярного моніторингу не тільки надають консультації ВПО, але й фіксують як позитивні, так і негативні практики у роботі державних установ.

Ми впевнені, для того, щоб люди, які щодня приходять до державних установ, не стояли у нескінченних чергах і вчасно отримували відповіді на свої звернення, держава повинна створити держслужбовцям гідні умови праці. На жаль, про багатьох з них держава просто забула.

Так, з грудня 2016 року в УСЗН Широківської РДА заарештовано рахунки через заборгованість по опаленню, адже держава ні на той час, ні станом на сьогодні не профінансувала цю статтю витрат. Через заблоковані рахунки УСЗН не може здійснювати ніякі  фінансові операції.

Наразі управління не може оплатити навіть поштові витрати: щоб розіслати повідомлення, працівники УСЗН за свої кошти купують марки та конверти, оплачують інтернет, купують канцелярське приладдя та здійснюють всі робочі дзвінки з власних мобільних телефонів, адже після розірвання договору з Укртелекомом, жоден стаціонарний телефон не працює.

Зимою у приміщенні без опалення відмовляється працювати неймовірно стара оргтехніка, тож начальник відділу персоніфікованого обліку не може нормально працювати в ЄІБД ВПО, а люди змушені годинами стояти в черзі.

З місцевого бюджету допомогти УСЗН нема можливості, бо після розділу району на громади, Широківській громаді дісталися найбідніші збиткові та дотаційні села.

Співробітники УСЗН Широківської РДА зі страхом чекають зими, адже знову їм доведеться працювати у неопалюваному  холодному приміщенні, на жахливо старій техніці та ще й придбавши за власний кошт канцтовари, оплативши власними коштами інтернет  та поштові витрати, щоб задовольнити потреби кожного, хто щодня звертається до управління.

БФ «Право на захист»  закликає всіх, хто причетний до фінансування державних установ, нейгайно вирішити проблему, що склалася в УСЗН Широківської РДА, та вжити заходів до відновлення повноцінної роботи цієї установи.

19-рійчний Євген* звернувся до Харківського офісу БФ «Право на захист» наприкінці серпня. Його паспорт було визнано недійсним та вилучено, тож із документів у нього залишилося лише посвідчення дитини-сироти та довідка ВПО, видана на підставі недійсного паспорту.

Адвокат Оксана Желанова разом із Євгеном відвідала районний відділ ДМС, де з’ясувала, що паспорт було визнано недійсним, оскільки його було видано 24 травня 2014 року у м. Стаханов Луганської області, де органи влади України на той час не здійснювали своїх повноважень. Працівник ДМС повідомила, що документи на виготовлення паспорту вона прийме, але – після здійснення оплати адміністративних послуг та надання чинної довідки ВПО (оскільки наявна була видана на підставі недійсного паспорту).

БФ «Право на захист» сплатив за хлопця адміністративний збір, а юристи фонду надали допомогу у формуванні необхідного пакету документів. 4 вересня Євген отримав паспорт громадянина України та дублікат ІПН. Наразі хлопець звернувся за отриманням щомісячної грошової допомоги ВПО, та зайнявся пошуком постійного житла та офіційної роботи.

*Ім’я змінено

Тетяні Семенівні* нещодавно виповнилося 102 роки. Разом з дочкою вона мешкає у селі Муратове, Новоайдарського району, Луганської області.

Жінка часто хворіє та  має проблеми з пересуванням, тож майже весь час лежить.

Дочка теж літня людина, тож їй важко доглядати за хворою матір’ю.

Співробітники Сєвєродонецького офісу БФ «Право на захист» передали протипролижневий матрац, який допоможе  Тетяні Семенівні уникнути нових пролежнів та забезпечить комфортний відпочинок.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

 

Що примушує матерів з дітьми залишити рідній дім? Передусім, це бажання врятувати життя своє та своїх дітей. Співробітники Дніпровського офісу БФ «Право на захист» відвідали три родини у яких матері, що  були вимушені переміститися до Дніпропетровської області, самостійно виховують дітей і роблять все від них залежне, щоб діти росли здоровими та почували себе у безпеці.

Марина* виховує шістьох  неповнолітніх дітей. Родина мешкає у віддаленому районі Жовтих Вод у неофіційно орендованому будинку без води та газу. Жінка змушена готувати їжу на грубці, яку розпалює дровами. На жаль, через нестачу грошей Марина не може знайти краще житло.

Передана комбінована електро-газова плита, яка працює від газового балона та електрики, стане у нагоді родині адже полегшить процес приготування їжі.

Олена* перемістилася до Кривого Рогу разом з маленьким сином. Їй пощастило знайти і орендувати житло у місті. Але квартира потребує ремонту і, що найголовніше, вона майже пуста: обмаль меблів та відсутній холодильник

Новий холодильник дасть змогу Олені заощадити кошти на харчових продуктах та запобігатиме вживанню неякісної їжі дитиною та самою жінкою.

До Кривого Рогу Лариса* разом за сином та матір’ю перемістилася з Донецька. Родина мешкає у неофіційно орендованій квартирі. Через нестачу меблів, Лариса з дитиною спить разом на старенькому дивані, а її мати – на підлозі. Майже всі кошти родина витрачає на лікування: хлопчик часто хворіє на респіраторні захворювання, а мати Лариси потребує щоденної терапії після перенесеної операції через онкологічну хворобу.

Ми щиро бажаємо всім членам родини міцного здоров’я та сподіваємося, що передані ліжко та матрац покращать якість їхнього життя.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5203,5211,5212″]

Оксані Іванівні* 64 роки. Чоловік помер ще до початку бойових дій, і вона залишилася сама. У 2014-му році під час обстрілів її будинок в Авдіївці було повністю зруйновано, а сама жінка отримала поранення – відкритий осколковий перелом малогомілкової кістки. Тоді вона отримала необхідну медичну допомогу та переїхала до Маріуполя.

На новому місці переселенка знімає житло – невелику кімнату, де проживає разом із власницею помешкання.

Окремого ліжка в Оксани Іванівни немає, тож вона облаштувала спальне місце на підлозі. Через це у жінки болить спина. Переселенці важко підійматися з підлоги у 64 роки та ще й із болем у спині.

Світлана Анатоліївна* живе неподалік лінії розмежування – у Красногорівці. У 2015-му році через обстріл жінка отримала контузію та майже втратила слух. Під час обстрілів мешканці Красногорівки ховаються до підвалів, але Світлана Анатоліївна зазвичай обстрілів не чує і це дуже небезпечно. Пенсії Світлани Анатоліївни вистачає на покупку продуктів та ліків, а от купити слуховий апарат вона не може.

Співробітники БФ «Право на захист» навідалися до жінок та передали їм речі, яких вони так потребують. Оксані Іванівні – розкладне ліжко, подушку, постільну білизну та ковдру – щоб облаштувати комфортне спальне місце. А Світлані Анатоліївні – слуховий апарат, який не тільки полегшить спілкування із людьми, а й дозволить жінці почути постріли та вчасно сховатися до безпечного місця.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5162,5196″]

Співробітники БФ «Право на захист» під час регулярного моніторингу умов перетину лінії зіткнення через КПВВ не тільки надають консультації, але й фіксують як позитивні, так і негативні практики у роботі КПВВ.

Так, 22 вересня під час моніторингового візиту на КПВВ «Майорське» надійшли скарги від людей про вилучення співробітниками ДФСУ товарів, що не входять до переліку дозволених для перевезення через лінію зіткнення відповідно до Наказу МінТОТ №39, а саме: чай, кава, гриби, виноград, мед тощо. Переважну більшість конфіскованих у людей товарів склали чай та кава. Співробітники ДФСУ коментувати причини запровадження більш ретельного догляду речей та вилучення зазначених товарів відмовилися.

Нагадаємо, відповідно до Наказу МінТОТ № 39 від 24.03.2017 одна особа може перевезти через лінію зіткнення  товари, сумарна вартість яких не перевищує 10 000 гривень та сумарна вага яких не перевищує 75 кг. Також цим Наказом МінТОТ визначив перелік харчових товарів, які дозволяється перевозити через лінію розмежування. Проте одразу після оприлюднення Наказу правозахисники неодноразово звертали увагу на його недосконалість, зокрема, особливе занепокоєння викликав той факт, що перелік не включає багато розповсюджених та звичних продуктів, зокрема, чай та каву. Вже тоді представники громадських організацій попереджали, що це може призвести до чергових складнощів під час перетину лінії розмежування.

З першого дня набуття чинності Наказу № 39 моніторингова служба БФ «Право на захист» відстежує його впровадження і впевнено констатує: складнощів із перевезенням харчових продуктів, навіть тих, які не включені до Переліку МінТОТ, не має. Подорожуючі до НКУУТ або в зворотньому напряму можуть провозити звичайні харчові продукти, включно з такими звичними для раціону українців чаєм та кавою. Головні вимоги фіскалів стосуються ваги (не більш ніж 75 кг на особу), вартості (не дорожче за 10 000 грн) та мети (для власного споживання).  Тож події, які мали місце на КПВВ Майорське 22 вересня,  стали неприємною несподіванкою для всіх.

Під час наступних візитів моніторингової служби БФ «Право на захист» до КПВВ «Майорське», які відбулися  26 та 29 вересня, вилучення працівниками фіскальної служби товарів, що не входять до переліку дозволених для переміщення через лінію зіткнення, зафіксовано не було.

Здебільшого подорожуючі повідомляли, що вже чули про вилучення товарів, які не ввійшли до Наказу №39, і тому не везли їх із собою. Проте люди активно цікавилися питанням дозволених для перевезення товарів у представників фіскальної служби, читали інформацію на стендах біля виїздів до НКУУТ. Наразі співробітник ДФСУ, який працює на КПВВ «Майорське»,  повідомив, що у своїй роботі вини керуються тим, що одній особі для забезпечення її потреб на період поїздки дозволено перевезти 1 пачку чаю або кави. Зазначимо, що такі дії не регламентовані нормативно-правовими актами.

«Ситуація, аналогічна до тієї, що сталася 22 вересня через відсутність зазначених продуктів у Наказі МінТОТ №39, може повторитися у будь-який момент, – підкреслила Юлія Кубанова, координатор з питань захисту БФ «Право на захист». – Ми ще раз звертаємо увагу на недосконалість наведеного у Наказі №39 переліку дозволених для перевезення харчових продуктів та закликаємо його доопрацювати. Зрозуміло, створити вичерпний перелік усіх можливих продуктів, які б не були не заборонені до споживання через свої харчові властивості,  завдання не просте. Саме тому на думку осіб, які регулярно перетинають лінію розмежування через діючі КПВВ, доцільніше було б запровадити вичерпний перелік заборонених для переміщення продуктів замість існуючого переліку дозволених. Такий підхід до контролю за обігом продуктів буде свідчити про повагу до харчових вподобань людей, які перетинають лінію зіткнення, а також призведе до розуміння усіма учасниками процесу перетину КПВВ норм та вимог і буде  сприяти запобіганню причин корупції з боку перевіряючих на КПВВ».

Наразі результати регулярного моніторингу всіх 5 діючих КПВВ, який здіснюють монітори БФ «Право на захист», дозволяє стверджувати, що проблема вилучення працівниками ДФСУ товарів, що не входять до переліку дозволених для переміщення через лінію розмежування, була зафіксована лише на КПВВ «Майорське».

У разі якщо ви або ваші родичі стикнулися із не дозволом з боку співробітників фіскальної служби перевозити харчові продукти під час перетину КПВВ або їх вилученням, будь ласка, повідомте нам за телефонами інформаційної лінії:

+38 (098) 597 64 72
+38 (099) 507 50 90
+38 (063) 496 80 88

У кожного, хто був вимушений залишити свій будинок та шукати інше безпечне для життя місце, своя гірка історія. Всім не легко на новому місці, але найважче доводиться людям похилого віку та тим, хто потребує сторонньої допомоги.

Співробітники Харківського офісу БФ «Право на захист» впевнені, разом з переданими побутовими речами вони ще й дають переселенцям впевненість у тому, що люди не залишаються зі своїми проблемами сам на сам.

Людмила Миколаївна* разом з чоловіком перемістилася до міста Ізюм із міста Попасне Луганської області. Жінка має проблеми з руховим апаратом і пересувається за допомогою ходунків. Родина існує лише за рахунок пенсії та соціальної допомоги, грошей не вистачає навіть на необхідні ліки. Тож родина пенсіонерів була щиро рада переданій мультиварці, набору посуду, постільній білизні, ковдрі, рушникам та механічному тонометру.

Андрій Васильович* колись мешкав у Первомайську Луганської області. Чоловік переніс інсульт і зовсім втратив зір. За ним доглядає невістка, яка змушена майже увесь час знаходитися поруч з ним. Щоб покращити якість життя родини, були передані пелюшки багаторазового використання та пральна машинка.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПО», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”5192,5193″]