Категорія: ЗМІ про нас

Принятие Верховной Радой 18 января закона о реинтеграции Донбасса, официально именуемого «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», придало новый поворот в яростные споры о том, кто же именно должен возмещать материальный ущерб, причиненный жителям Донбасса военными действиями.

Странная ситуация

Прежде всего, речь идет о поврежденном жилье. По данным правозащитных организаций, число разрушенных и поврежденных домов и построек в зоне АТО уверенно превысило 17 тыс. Практически для всех людей, которые жили в этих домах, это самая большая из имеющихся у них проблем.

В этом смысле примечательно, что принятый закон ответственность за моральный и материальный ущерб, причиненный в том числе и физическим лицам, возлагает на Россию, которую определяет государством-агрессором. Этим же законом за гражданами Украины сохраняется право на собственность (в т.ч. недвижимость) на неконтролируемых территориях. Из этого логически вытекает, что и за поврежденное и разрушенное жилье в «ДНР» и «ЛНР» ответственность так же возложена на Россию.

До этого момента ответственных за происходящее, с которых можно было бы потребовать и (что куда важнее) получить компенсацию за пострадавшее жилье, фактически не было.

Как известно, в Украине на государственном уровне запрещено финансировать как из государственного, так и из местных бюджетов ремонт и восстановление частного жилья, пострадавшего в ходе АТО (речь идет о частном секторе, при этом восстановление многоквартирных домов финансировать можно). Причем, любые попытки решить эту проблему через правительство или Верховную Раду в течение 3-х с лишним лет с удивительным постоянством заканчивались ничем.

Единственный выход – судиться с Украиной

В результате такой довольно странной ситуации, в стране сложилась практика подавать судебные иски о компенсации за разрушенное или пострадавшее в зоне АТО жилье. Но чтобы такое стало возможным, приходилось изрядно исхитрится. Потому, что в Украине до сих пор нет никакой законодательной базы, позволяющей пострадавшим жителям Донбасса хотя бы претендовать на получение компенсации за утраченное или поврежденное жилье. Хотя, к примеру, потеря или повреждение жилья из-за стихийного бедствия или террористического акта законодательно урегулированы.

Последним и пытались пользоваться пострадавшие. Они подавали иски на основании ст.19 закона «О борьбе с терроризмом», «благо» на Донбассе официально шли вовсе не военные действия, а АТО, т.е. антитеррористическая операция. Однако, когда количество выигранных в первой инстанции подобных исков начало причинять беспокойство государству, оно приняло достаточно эффективные меры для обеспечения невозможности окончательной победы пострадавших людей в подобных делах.

Саму подачу подобных исков был призван притормозить обязательный судебный сбор для истцов в 1% от стоимости иска. Для тех же, кто уже успел выиграть дело в первой инстанции, апелляционная инстанция начала максимально затягивать рассмотрение апелляции на решения районных судов, не вынося вообще никаких решений. Это стало достаточно эффективным «стоп-краном», блокирующим обращения пострадавших в Европейский суд по правам человека, возможные после вынесения решения судом второй инстанции. Зачем?

Причина таких действий вполне очевидна. «Международные правовые стандарты говорят: если критическая военная необходимость требует, чтобы тот или иной военный объект находился в конкретной местности, это должно быть соответствующим образом обосновано, а гражданское население в этой местности должно быть эвакуировано с предоставлением адекватного альтернативного жилья. Если этого нет, такая эвакуация будет приравниваться к принудительному перемещению, что также запрещено международным правом», – пояснила представитель мониторинговой миссии ООН по правам человека Галина Бочева.

«Основные принципы ООН в вопросах внутреннего перемещения устанавливают обязанность предоставления помощи перемещенным лицам вернуть свою собственность, а в случае, если это невозможно, получить компенсацию за ее потерю», – подтвердил ведущий юрист по вопросам жилья, земли и имущества Норвежского совета по делам беженцев Владимир Хорбаладзе.

И действительно, в 20-м докладе ООН по ситуации о правах человека в Украине подчеркивается, что «люди, дома которых были повреждены или разрушены из-за вооруженного конфликта, имеют право на полную и эффективную компенсацию».

Денег нет, платить нечем

Но это декларации. А «прорыв» украинских исков в европейские суды для государства Украина чреват серьезными финансовыми убытками и репутационным ущербом. Но пока апелляционная инстанция в Украине не вынесет хоть какое-то решение по делу, обращаться в международные суды украинцы не имеют права. Отсюда и такая интересная государственная стратегия.

Отсюда и результат. «К сожалению, из всех дел по компенсации за разрушенное жилье, которые есть в Украине, таких дел больше 150, окончательного исполнения по такому решению нет ни по одному из дел. При этом одно из первых дел – женщина из Славянска требует компенсацию за разрушенное жилье – тянется уже третий год», – рассказала месяц назад координатор по вопросам оказания правовой помощи БФ «Право на защиту» Юлия Трало.

«В Украине нет ни одного факта получения компенсации за поврежденное или разрушенное в ходе боевых действий жилье. Все решения, которые были вынесены пользу истцов, были обжалованы государственными органами власти Украины в вышестоящих инстанциях», – согласился с оценкой Владимир Хорбаладзе.

Главная причина такого поведения государства проста – нет денег в госбюджете Украины. Она довольно часто фигурирует как основная причина обжалования положительных решений судов по искам о возмещении ущерба по жилью. И, как видно по результатам, это пока работает. В то же время, владельцы разрушенного или поврежденного жилья на Донбассе оказались в тупике.

Обязательства нужно выполнять

В тоже время, в тупике оказалось и само государство. Дело в том, что согласно ст. 1177 Гражданского кодекса Украины, если государство не может определить или разыскать и привлечь к материальной ответственности виновного в ущербе, тогда оно само должно обеспечить компенсацию этого ущерба. Аналогичный тезис есть и в законе о борьбе с терроризмом, на основании которого пострадавшие и выигрывали иски к государству Украина.

Нетрудно заметить, что главный камень преткновения ситуации в том, что не определен виновный, вместо которого приходится «отдуваться» Украине. Это создает разночтения. «Одни считают, что Украина не выполнила обязательства по защите людей. Каждый житель Донбасса платил налоги и государство в случае любой угрозы имуществу или жизни должно было отреагировать через СБУ, прокуратуру, армию, МВД. Государство эту функцию не выполнило. Поэтому часть общественников считает, что именно государство должно взять на себя ответственность по возмещению ущерба. Другая часть общественников считает, что именно Россия, как инициатор этих всех событий, должна взять на себя ответственность относительно компенсации», – заявил по этому поводу лидер общественного движения «Земляки» Геннадий Борисичев.

По его мнению, сначала Украина должна держать ответ перед своими гражданами, а после возвращения территориальной целостности, обратиться в международные инстанции и к России за компенсацией.

Найти виновного и не платить самим

И вот, Верховная Рада приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», где, по сути, определила виновного в разрушении или повреждении жилья жителей Донбасса в результате боевых действий.

«Люди, которые выехали из оккупированных территорий от войны на контролируемую Украиной территорию – жертвы российской агрессии. Люди, которые остались на оккупированных территориях по тем или иным обстоятельствам, – жертвы российской агрессии. Люди, которые выехали, спасаясь от войны в Россию, – жертвы российской агрессии», – прокомментировал принятый закон замминистра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Юрий Гримчак.

Люди, жилье которых пострадало в результате военных действий на Донбассе, – жертвы российской агрессии – легко можно продолжить этот тезис. Тем более, что закон именно так ситуацию и декларирует.

Но как на самом деле меняет ситуацию для украинцев, чье жилье в зоне АТО разрушено или повреждено, принятый закон? Действительно ли после этого можно получить компенсацию от России?

Украинские суды перестанут удовлетворять иски

«Довольно много говорится, что Россия, наконец-то, признана страной-агрессором на законодательном уровне. Но с 2015 года Верховная Рада уже принимала заявления, в которых прямо говорила, что Россия – государство-агрессор и виновна в военных действиях на Донбассе. Квалификацию событиям на Донбассе могут дать только международные инстанции, такие как ООН и Международный суд в Гааге. То, что Украина сказала, что Россия – государство-агрессор, для международного уровня ничего не значит, и что эти территории оккупированы – тоже ничего не значит. Этот факт Украине еще придется доказать в международном суде», – заявила несколько дней назад представитель Украинской Хельсинкской группы по правам человека Алина Павлюк.

Но применительно к пострадавшему на Донбассе жилью, существенно важнее другой вопрос – компенсация. И здесь все стало еще печальнее, чем было.

«С момента принятия этого закона Украина полностью сняла с себя ответственность. Там прямо прописано, что за все разрушения ответственна исключительно Россия. Поэтому механизм по разрушенному имуществу, когда законодательство по борьбе с терроризмом позволяло подавать иски против Украины в национальные суды, больше не будет работать. Сейчас уже не будет разговора о проведении АТО. Суды будут руководствоваться нормами принятого нового закона», -добавила Алина Павлюк.

Таким образом, Украина законодательно закрыла брешь, которую давал закон «О борьбе с терроризмом» украинцам, которые выигрывали иски к Украине о компенсации ущерба в отечественных судах. Более такое невозможно.

Россия также платить не будет

Теперь украинские суды будут принимать иски, рассматривать их через призму принятого закона, признавать виновной во всем Россию и дальше такие иски будут уходить в ЕСПЧ. Ну. Или сразу идти в ЕСПЧ. На первый взгляд, подобное развитие событий можно считать положительной динамикой для владельцев разрушенного или пострадавшего на Донбассе жилья.

В этой связи особо обращает на себя внимание недавнее решение ЕСПЧ по иску жителя Луганска к Украине о нарушении прав его передвижения. «Есть первое судебное решение ЕСПЧ, которое касается заявления одного из жителей Луганска. Этот гражданин обратился с иском только к Украине относительно нарушения его права на свободу передвижения. Европейский суд ему отказал в удовлетворении иска, указав, что на этой территории эффективный контроль и, соответственно, ответственность за нарушения прав человека несет именно Россия. Если бы он обратился с иском к ней, то решение суда было бы другим. Это прецедент», – сообщил пару дней назад министр юстиции Украины Павел Петренко.

Причем, он добавил, что в нынешнем году Украина ожидает от ЕСПЧ первых решений, в которых будут четко указаны нарушения со стороны России, «как страны, которая опекает террористов и которая имеет постоянно действующие военные формирования на территории Донбасса». И в этом принятый Верховной Радой закон сильно поможет.

Но поможет ли это украинцам, чье жилье на Донбассе было повреждено или разрушено в результате военных действий? Ведь Россия в прошлом году изменила свои законодательные нормы и освободила себя от обязанности выполнять решения ЕСПЧ. Так что, за разрушенное и поврежденное жилье, компенсации, скорее всего, не будет вообще…

Михаил Попов, РПД «Донецкие новости»

Варіант законопроекту на друге читання не узгоджується з Конституцією і загрожує правам і свободам громадян

КИЇВ (QHA) – Правозахисники просять депутатів Верховної Ради не голосувати за той варіант законопроекту про реінтеграцію Донбасу, який завтра буде винесений на друге читання, оскільки після всіх доопрацювань він створює серйозні загрози дотриманню прав людини в регіоні конфлікту.

Як передає кореспондент QHA, про це йшлося на круглому столі «Реінтеграція чи ізоляція Донбасу? Загрози законопроекту №7163 «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».

Правозахисники вважають основною вадою нинішнього варіанту законопроекту те, що він фактично вводить на певних територіях воєнний стан, надає суттєві повноваження силовим відомствам і водночас не забезпечує належного контролю за можливими зловживаннями з їхнього боку, а також недостатньо конкретно прописує деякі норми, що дозволяє широке трактування деяких положень. Це може призвести до обмеження громадянських прав і свобод людей в зоні конфлікту, зачепивши інтереси майже 800 тисяч людей, а також унеможливити або ускладнити роботу гуманітарних організацій у зоні конфлікту .

Виконавчий директор БФ «Восток SOS» Олександра Дворецька зауважує, що законопроект вводить визначення окупованих територій, але не прописує чітко ситуацію щодо районів здійснення заходів із національної безпеки чи оборони, поняття про які також вводиться в ньому. Зокрема, законопроект також не містить визначення тих територій, на яких проводитимуться згадані заходи. Така неконкретність створює загрозу для дотримання прав і свобод людини, робить людей беззахисними у разі якихось незаконних або свавільних дій силовиків.

— Створення зони безпеки — вона визначатиметься командувачем об’єднанних сил і йому надаються широкі повноваження для дії на цих територіях. Доступ туди буде обмежений і доступ туди дозволятиметься керівником Об’єднаного штабу і саме в цій зоні здійснюватимуться широкі повноваження з боку правоохоронців щодо інших осіб — в частині доступу до житла, проведення перевірок документів, затримань. Такі необмеженні повноваження лякають тим, що немає механізму контролю, вони надаються не лише ЗСУ, поліції, НГУ, але і ДПСУ, ДМСУ. Можливість проникнення до приватної власності в умовах невизначеності, вона є для нас суттєвою засторогою. Неправильно говорити, що порушення вчиняються лише з боку непідконтрольних територій. В такому вигляді цей закон може застосовуватися вибірково, обмежуючи доступ до тих територій, на яких і українські військові можуть здійснювати порушення.

Правозахисник вважає, що і в цьому, і в подібних законопроектах завжди треба передбачати механізми контролю — яким чином звичайна людина може захистити себе від неправомірних дій військових, поліції тощо.

Як зазначила координатор адвокації БФ «Право на захист» Дарина Толкач, є серйозні побоювання, що завтра до зали внесуть текст, який суттєво відрізнятиметься від того, що був поданий президентом в жовтні 2017 року.

— Ми будемо просити повернути законопроект на повторне друге читання, щоб профільний комітет доопрацював його, — зазначає вона.

За словами Дарини Толкач, зонування територій, прилеглих до лінії АТО, яке вводить законопроект передбачає різні режими для кожної із зон, однак у законопроекті чітко не окреслено — яких саме територій воно торкнеться. Крім того, вона зазначає, що від початку конфлікту фактично найбільший тягар вирішення гуманітарної кризи взяли на себе гуманітарні міжнародні організації, в першу чергу це стосується постачання гуманітарних вантажів, харчів, медикаментів, сервісної допомоги. Однак законопроект ставить під загрозу можливість функціонування тих організацій, які фактично взяли на себе функції держави з дотримання прав і свобод, оскільки провокує безліч питань — чи можуть всі ці гуманітарні організації продовжувати здійснювати ту допомогу яку вони раніше здійснювали, зауважує Толкач.

Крім того, вона вважає, що потенційні загрози, пов’язані із суттєвим розширенням функцій силових структур, можуть спровокувати чергову хвилю переміщення громадян України по території країни, і з жалем констатує, що зауваження правозахисників не знайшли відображення в тексті законопроекту.

— Варто було б погодити такі механізми як з громадянами отримувачами гуманітарної допомоги, так і з організаціями, які здійснюють цю гуманітарну допомогу. На жаль, жоден з коментарів і зауважень гуманітарних організацій не були враховані до другого читання,— підсумовує правозахисник.

Менеджер з адвокації ГО «Центр інформації про права людини Олена Луньова, зокрема, вважає недоцільною норму законопроекту, яка передбачає, що чинний Закон щодо окупованого Криму буде розповсюджений на непідконтрольні території Донбасу.

На її думку, неможливо чисто механічно екстраполювати закон про Крим на зону конфлікту на Донбасі і громадян, які там проживають, оскільки виникає безліч запитань, відповіді на які законопроект про реінтеграцію Донбасу не містить.

— Неможливо поширити дію закону щодо Криму через досить різні питання, які виникали у Криму і на Донбасі, — наголошує вона.

Представник уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Михайло Чаплигазазначає, що завтра депутати готуються розглянути у другому читанні варіант законопроекту зі всіма тими ризиками, про які говорять правозахисники. І в деяких моментах норми законопроекту настільки суперечать Конституції, що навіть у разі його прийняття, є вірогідність, що закон визнають неконституційним.

— Фактично цим законопроектом запроваджується військовий стан без відповідної процедури, у не передбачений Конституцією спосіб. Є величезний ризик того, що сам закон як такий може бути визнаний неконституційним і постраждають інші закони, в які цим законом пропонується внести зміни. Проект закону /про реінтеграцію/, який був поданий президентом України, він був не ідеальний але він не настільки протирічив Конституції і не було в ньому таких очевидних загроз свободам і правам людини.

На думку Михайла Чаплиги, в нинішньому варіанті законопроекту надто багато правової невизначенності і закладені ризики порушення прав і свобод громадян.

— Це не означає що завтра всі органи держави перетворяться на монстрів. Просто в законі закладені ризики цього. І краще одразу виписати все ясно, — зазначає Чаплига.

Прогнозуючи перспективи проходження законопроекту, Михайло Чаплига зазначив, що той варіант, який завтра буде поданий на друге читання, не відповідає ідеї, яку закладав президент при подачі його до парламенту. І у разі прийняття його в стінах парламенту, в інтересах глави держави буде самому ветувати цей законопроект.

В цілому правозахисники вважають, що перший варіант законопроекту, поданий минулого року у жовтні, в якому прописувалися глобальні політичні моменти, був би цілком прийнятний. За словами Олени Линьової, правозахисники підтримують перший варіант законопроекту, який був політичним, і в якому прописувалося визнання Росії державою-окупантом, запровадження поняття “збройна агресія” тощо.

Сьогодні Голова Верховної Ради України Андрій Парубій, відкриваючи засідання Погоджувальної ради, зазначив, що Рада розпочне новий пленарний тиждень з питань національної безпеки і оборони. Ключовим з цих питань є питання про особливості державної політики і забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях Донецької та Луганської областей — законопроект про деокупацію, законопроект, який передбачає законодавче визначення Російської Федерації як країни-агресора. Законопроект досить об’ємний — 673 правки, з них 374 —відхилено.

Раніше у коментарі QHA  військовий експерт Михайло Самусь зазначав, що Закон про реінтеграцію Донбасу змінить матрицю врегулювання конфлікту на користь України, зокрема дозволивши формувати миротворчу місію ООН у вигідному для нашої держави форматі — як місію в російсько-українському, зовнішньому, а не внутрішньому конфлікті.

QHA

– Здравствуйте! Я хочу подать документы на биометрический загранпаспорт. Мой внутренний украинский паспорт был выдан в Севастополе, и прописка у меня также крымская. Кроме украинского паспорта и идентификационного кода, у меня нет никаких документов.

– Справка переселенца? Свидетельство о рождении? Хоть что-нибудь.

– Нет, ничего нет.

– К сожалению, мы ничем не можем вам помочь. Нам нужен хоть один ваш дополнительный документ, у нас такое распоряжение. Вы можете даже вызвать полицию или жаловаться вышестоящему начальству, но документы мы все равно принять не сможем.

Диалог состоялся в одном из Центров по предоставлению административных услуг города Киева. Стоит ли говорить о том, что ему предшествовала бессонная ночь, проведенная в очереди, и несколько часов ожидания под кабинетом…

После нескольких попыток убедить сотрудника центра, что согласно действующему законодательству я не обязан предъявлять никаких дополнительных документов, я все-таки “сдался” и отдал свидетельство о рождении и редакционное удостоверение с работы. Этого оказалось достаточно, за паспортом попросили приходить через два месяца. К сожалению, по закону решить этот вопрос не удалось. И подобных историй сейчас много по всей Украине.

На сегодняшний день для получения биометрического загранпаспорта лицам, которым внутренний паспорт был выдан в оккупированном Донбассе или Крыму, нужно подавать либо дополнительные документы, либо “попасть” на адекватного сотрудника миграционной службы (таких историй очень мало), либо решать вопрос “через конверт”, то есть взяткой.

“ОстроВ” разобрался, как сегодня обстоят дела с оформлением биометрических паспортов переселенцамb и гражданами Украины, проживающими на оккупированных территориях.

Как должно быть по закону

“Законодательством не предусмотрено предоставление дополнительных документов и особой процедуры оформления паспорта гражданина Украины для выезда за границу для внутренне перемещенных лиц”, – заверили “ОстроВ” в Государственной миграционной службе Украины в ноябре 2016 года.

Там также отметили, что выдача паспорта для выезда за границу гражданам (в том числе получения оцифрованных отпечатков пальцев рук) осуществляется территориальными органами или подразделениями ГМС независимо от места жительства гражданина.

Для оформления заграничного паспорта переселенцам и жителям оккупированных территорий Украины необходимо подать следующие документы:

1) заявление-анкету;

2) паспорт гражданина Украины;

3) индивидуальный налоговый номер физического лица – плательщика налогов (идентификационный номер);

4) соответствующие документы с отметкой банка об осуществлении установленных законодательством платежей (консульского сбора) или оригинал и копию документа об освобождении от таких платежей (консульского сбора);

5) при оформлении второго загранпаспорта обязательно наличие ранее выданного паспорта или проездного документа ребенка (действующего и/или не действующего);

6) выписка из Единого реестра досудебных расследований (в случае потери предыдущего загранпаспорта);

7) в случае оформления паспорта лицу, не достигшему двенадцатилетнего возраста, или лицу, которое не может передвигаться самостоятельно в связи с длительным расстройством здоровья, что подтверждается соответствующей справкой лечебного учреждения, может быть подано две цветные фотографии размером 3,5 х 4,5 сантиметра и одну фотографию размером 10 х 15 сантиметров для внесения оцифрованного изображения лица путем сканирования.

Стоимость биометрического загранпаспорта в отделении ГМС составляет 557,32 грн (изготовление составит 20 рабочих дней), 810,32 грн (за 7 рабочих дней). При обращении в сервисные центры цена увеличится, но процедура будет значительно комфортнее. Например, если оформлять биометрический загранпаспорт через сервисный центр “Документ”, то цена составит 957,32 грн за 20 рабочих дней и 1210,32 за 7 рабочих дней.

“Я оформляла биометрический паспорт в Киеве в январе 2017 года, и никаких дополнительных документов у меня никто не требовал. Это было в Дарницком отделении Миграционной службы Украины. Все прошло очень быстро, вежливо, свой паспорт я получила примерно через месяц, без каких-либо задержек. Я могу с уверенностью сказать, что мои друзья, переселенцы, прошли подобную процедуру еще в конце 2016 года, и также у них никто и ничего не требовал: только украинский паспорт и код”, – рассказала “ОстроВ” переселенка из Крыма Екатерина, у которой украинский паспорт был выдан в Севастополе.

Но такая процедура действовала лишь до недавнего времени. А именно до заветной даты предоставления Украине безвизового режима.

Что происходит сейчас

После голосования Европейского парламента 6 апреля за окончательную отмену виз для краткосрочных поездок украинцев в страны Европейского Союза, ажиотаж на биометрические паспорта вырос в разы. В один миг стали появляться километровые очереди в отделения Миграционной службы и паспортные сервисы.

Именно в тот момент на сайте Государственной миграционной службы появилось сообщение о том, что если украинский внутренний паспорт был получен на территориях Украины, которые в настоящее время не контролируются украинской властью (отдельные регионы Донецкой и Луганской области и АР Крым), рекомендуется при подаче документов для оформления паспорта гражданина Украины для выезда за границу предоставить любые дополнительные документы, содержащие фотоизображения. Это может быть:

– дипломатический паспорт Украины;

– служебный паспорт Украины;

– удостоверение личности моряка;

– удостоверение члена экипажа;

– удостоверение личности на возвращение в Украину;

– водительское удостоверение;

– военный билет;

– пенсионное удостоверение;

– льготное удостоверение;

– пропуск на работу.

При отсутствии документов, содержащих фотоизображения, можно предоставить:

– свидетельство о рождении;

– свидетельство о браке;

– свидетельство о расторжении брака;

– дипломы об окончании вуза;

– другие документы.

Ключевой посыл в этом сообщении состоит в том, что ГМС только рекомендует предоставлять эти документы. Ведь из-за того, что это не закреплено законодательно, требовать просто не имеют право.

Поначалу все так и было, сотрудники миграционной службы лишь просили переселенцев предоставить дополнительные документы, и в случае их отсутствия не отказывали в оформлении паспорта. Вместе с этим начались задержки в выдаче биометрических паспортов.

“По нашему опыту для жителей оккупированных территорий Донбасса и Крыма, а также для переселенцев, предусмотрена более сложная процедура получения биометрического загранпаспорта. Это связано с тем, что у ГМС нет доступа к исходникам документов, которые остались в архивах на неподконтрольных территориях. Поэтому, Миграционной службе приходится заново собирать информацию о человеке, что может вызвать задержки в оформлении документов. Чтобы ускорить эту процедуру, в ГМС просят предоставить дополнительные документы. Согласно рассказам самих людей, некоторым делали паспорт и без дополнительных документов в срок, а некоторые – получали с задержками до двух месяцев, поэтому лучше перестраховаться и взять максимальное количество дополнительных документов”, – рассказала “ОстроВу” аналитик ОО “Европа без барьеров” Екатерина Кульчицкая.

С конца апреля ситуация ухудшилась, и у жителей оккупированных Донбасса и Крыма стали уже требовать дополнительные “рекомендуемые” документы, в противном случае отказываясь оформлять биометрический паспорт.

Вячеслав переехал из Донецка в Киев три года назад. Собирался впопыхах, как многие другие, думал, что это лишь на время. С собой успел взять только украинский паспорт и идентификационный код. Все остальные документы остались в донецкой квартире. В конце апреля он решил оформить биометрический паспорт, и отправился в столичный паспортный сервис.

“В паспортном сервисе мне отказали из-за паспорта, который был выдан в Донецке, мол из-за невозможности его проверить. Потребовали еще три документа, подтверждающие личность, и даже наличие старого (действующего) загранпаспорта им оказалось недостаточным. Никакие аргументы не помогли. После этого я пошел разбираться в Государственную миграционную службу. Там вопрос решился, но тоже не сразу. Я им объяснил, что доступа к дополнительным документам нет и не будет, никто их передать мне не сможет ни в каком виде. В результате продолжительной беседы сошлись на том, что я предоставил им копию рабочего удостоверения. Разумеется, пришлось в разговоре несколько раз настойчиво пригрозить подачей иска в суд. Биометрический паспорт я получил вовремя”, – рассказал он “ОстроВу”.

Но далеко не всем так везет. Ирина в Мариуполе пыталась решить вопрос по закону, и даже готова была предоставить справку переселенца и свидетельство о рождении, но сотрудница ГМС потребовала один документ с фотографией.

“Это было дело принципа для нее. Было видно, как ей не нравится то ли здесь работать, то ли иметь дело с переселенцами. Но она была настроена очень агрессивно и негативно. Мне пришлось на время отказаться от оформления биометрического паспорта. Но спустя две недели я обратилась в то же отделение, но к другой сотруднице, которая приняла мои документы без всяких разговоров. И таких историй по Донецкой области много. Все зависит о того, на кого ты попадешь. Одни примут документы с минимальным набором, а другие до последнего будут делать все, чтобы тебя унизить и отказать”, – сказала она.

О том, как может не повезти с сотрудником ГМС, свидетельствует история, произошедшая с переселенцем из Донбасса Евгением Семехиным в Черновцах. Там старший инспектор требовал у него справку переселенца для оформления биометрического паспорта, а после этого в грубой форме “послал” его.

“П…дуйте в свою Донецкую область и делайте себе там паспорт”, – ответил инспектор, который и не подозревал, что ведется аудиозапись разговора.

Иногда вопрос можно решить через взятку. Как рассказал “ОстроВу” переселенец Николай, проще всего это можно сделать на Западной Украине, например, во Львове.

“Я знаю нескольких людей, которые без всяких дополнительных документов все примут и сделают. Это законно, и по срокам быстро. Стоит такая процедура 2000 гривен, и спрос со стороны людей, у которых паспорт был выдан на оккупированных территориях, достаточно большой”, – сказал он.

Почему так происходит?

“На оккупированных территориях мы не имеем возможности верифицировать граждан по “форме-1″. Поэтому таких граждан мы идентифицируем по ведомственным информационным базам. Если у них есть водительские права, студенческие билеты, они могут подать, чтобы миграционная служба могла их идентифицировать по этим базам. Если нам не удается идентифицировать этих людей согласно той информации, которую человек предоставляет и ему отказывают, человек может пройти идентификацию через суд”, – разъяснил ситуацию руководитель пресс-службы Государственной миграционной службы Украины Сергей Гунько.

В ГМС “ОстроВу” пояснили, что согласно действующему законодательству для выдачи документа, необходимо провести полную идентификацию личности – через “форму-1”, которая хранится по месту выдачи документа. А учитывая, что доступа к архивам на оккупированных территорий нет, ГМС и требует дополнительные документы.

“На самом деле ситуация намного сложнее, чем может показаться на первый взгляд. У Государственной Миграционной Службы нет цели дискредитировать переселенцев и людей с пропиской на оккупированных территорий. Мы просто не можем никак проверить информацию. С одной стороны, мы обязаны проверять эту информацию. С другой – мы не имеем права требовать дополнительные документы или отказывать в выдаче. И законодательно этот вопрос не урегулирован. Мы загнаны в угол в этой ситуации, и делаем все, что можем. По сути мы приняли решение про дополнительные документы на свой страх и риск, так как понимаем, что будут обращения в суд, будет критика и так далее. Но спрашивать нужно не с нас, а с Кабмина, Верховной Рады, СНБО, то есть с тех, кто может это урегулировать одним законом или актом”, – рассказал “ОстроВу” один из сотрудников ГМС на правах анонимности.

“По нашей внутренней информации, на осень готовится какая-та законодательная инициатива, где дополнительный список документов для получения заграничного паспорта станет обязательным для украинцев, у кого паспорт был выдан на оккупированных территориях Крыма и Донбасса”, – добавил он.

Действительно, в июле 2017 года в Верховной Раде появился законопроект “о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно идентификации лица для оформления, выдачи, обмена, признании недействительными и уничтоженными документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или специальный статус”.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что его целью является совершенствование механизма идентификации лица, верификации личности и установления личности при оформлении биометрических документов нормативного закрепления полномочий ДМС в части получения информации о лице из имеющихся государственных и единых реестров, других информационных баз, находящихся в собственности государства или предприятиях, учреждениях (банковских учреждениях) и организациях. По сути это законодательное закрепление дополнительных проверок переселенцев для получения биометрического паспорта.

Общественные организации уже обратились к Верховной Раде, чтобы этот законопроект был отклонен, в противном случае переселенцев снова ждут необоснованные дискриминационные проверки.

К сожалению, у данной инициативы (авторство фракции Народный фронт”) есть сильный покровитель в лице Секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Александра Турчинова. Он открыто выступил за тщательную проверку получателей биометрических паспортов с оккупированного Донбасса и Крыма.

Он заявил, что с начала действия безвизового режима Украины с ЕС число желающих получить биометрические паспорта из Крыма и с территории оккупированного Донбасса увеличилось. И он боится, что под видом украинских граждан с оккупированных территорий доступ к безвизовому режиму могут получить граждане других стран, террористы или представители российских спецслужб

“Именно поэтому для недопущения подобного необходимо внести изменения в действующее законодательство, что позволит осуществлять очень тщательную проверку граждан, которые прибывают с оккупированных территорий для получения биометрического паспорта. В случае выявлений несоответствий поданных данных, таким гражданам должно быть отказано в выдаче биометрического паспорта”, – заявил Турчинов.

В настоящее время законопроект был внесен в повестку дня парламента, но народными депутатами пока еще не рассматривался.

Что делать?

Для переселенцев и тех, кто получал внутренний паспорт на оккупированных территориях, есть несколько вариантов оформления биометрического паспорта. Во-первых, можно собрать несколько дополнительных документов (справка переселенца, права, удостоверение с работы и так далее) и идти напрямую в отделение ГМС или центры по предоставлению административных услуг. Именно в этих учреждениях фиксируется меньшее число отказов в принятии документов.

Во-вторых, можно принципиально принести только внутренний паспорт и ИНН, но быть готовым к отказу и в будущем разбираться через суд. В данном случае может повезти, и документы примут, но никто не застрахован от принципиальных сотрудников ГМС.

В благотворительном фонде “Право на защиту” рекомендуют в случае отказа в оформлении биометрического паспорта требовать письменное разъяснение за подписью ответственного должностного лица.

“Как правило, половина незаконных отказов прекращается на этапе, когда лицо требует предоставить ей письменный отказ. Если же лицу отказали письменно с обоснованием причин такого отказа, то мы советуем обращаться за бесплатной правовой помощью к правовым приемная БФ “Право на защиту”, или там, где нет представительства нашего фонда – в центры по предоставлению бесплатной вторичной правовой помощи. Обычно наши юристы имеют успех в обжаловании незаконных отказов в оформлении документов переселенцам. Кроме этого, лицо прямо на месте может оформить письменную жалобу на имя начальника органа, отказавшего в оформлении заграничного биометрического паспорта, которая подлежит обязательному рассмотрению”, – говорит правовой аналитик благотворительного фонда “Право на защиту” Елена Виноградова.

Кроме того, сейчас работает “горячая линия” ГМС (тел. 044 278 50 30 или эл. [email protected]), которая также принимает жалобы от граждан о незаконных действиях представителей их территориальных подразделений.

“Нужно помнить, что предоставление дополнительных документов — это право, а не обязанность гражданина. Вы сами определяете, хотите ли подавать их, в первую очередь для ускорения процесса, или нет. Решать Вам: соглашаться или жаловаться и ждать, получать отказ и идти в суд”, – отмечают в общественной организации “Донбасс СОС”

Владислав Булатчик, “ОстроВ”

Переселенец (хотя он категорически не хочет, чтобы его так называли) из Луганска Владислав Степанович не получает пенсию уже два месяца. Он живет в Киеве больше двух лет, и до сих пор не получал справку внутренне перемещенного лица. Говорит, что это право, а не обязанность, и не хочет быть “под колпаком” у государства. К сожалению, такая принципиальная позиция и стала причиной того, что 67-летний переселенец остался без средств существования.

“А зачем мне справка переселенца? Я живу с сыном в Киеве, он меня прописал у себя в частном доме, та копеечная помощь от государства мне не нужна, я хочу лишь получать свою честно заработанную пенсию – около 2 тысяч гривен. Но вот два месяца назад мне не пришла очередная смс-ка от банка о зачислении пенсии, я сначала позвонил туда, мне там сообщили, что выплата приостановлена и нужно обратиться в управление Пенсионного фонда. Обратился. А там меня просто ошарашили: идите в управление соцзащиты и получайте справку переселенца, только тогда возможно возобновление выплаты пенсии. Разумеется, я отказался. Теперь собираюсь обращаться к юристам и добиваться справедливости”, – рассказал он “ОстроВу”.

Когда Владислав Степанович стал заниматься этой проблемой, увидел, что он далеко не одинок, и такая проблемы коснулась не одного десятка переселенцев.

Эту информацию “ОстроВу” подтвердила координатор “Донбасс SOS” Ольга Гвоздева. По ее словам, проблема не новая, но по какой-то причине в последние месяцы она приобрела массовый характер. По данным Управления труда и социальной защиты населения, только в Киеве письменно с соответствующим заявлением обратилось 263 пенсионера.

“Эта проблема появилась давно, но в последнее время она приобрела массовый характер. Те переселенцы, которые регистрируются на новом месте, то есть меняют прописку, и отказываются от ранее полученной справки внутренне перемещенного лица, они, действительно, теряют пенсионные выплаты” – сказала она.

И это не единственные “пенсионные сюрпризы”, с которыми могут столкнуться жители оккупированных территорий Крыма и Донбасса, решившие переехать на подконтрольную часть Украины.

Пенсионные муки

Еще в июне 2016 года Кабмин принял скандально известное Постановление № 365, которое значительно усложнило жизнь переселенцев в вопросах получения социальных выплат, пенсий в том числе. Самый дискриминационный пункт – это обязательные проверки каждые 6 месяцев места жительства переселенцев для назначения, восстановления и получения ими всех выплат.

Помимо этого, были введены дополнительные проверки фактического места жительства переселенцев, которые могут проводить как представители структурных подразделений по вопросам социальной защиты населения, так и рабочие группы, состоящие из сотрудников территориальных подразделений МВД, ГМС, СБУ, Национальной полиции, Госфининспекции, Госаудитслужбы и Пенсионного фонда Украины.

Таким образом, переселенцев-получателей пенсий сделали заложниками своего места жительства. Они вынуждены днями сидеть дома в ожидании представителей комиссии, которые не предупреждают о точной дате и времени визита. Ведь если их не застанут дома, то им могут приостановить выплаты, а процедура восстановления займет много времени и потребует много нервов и сил.

В “зоне риска” также те переселенцы, которые ездят (или хоть раз ездили) на неподконтрольную территорию: по закону им приостанавливают выплаты, если они там находились более 60 дней, но на практике в “черных списках” оказываются даже те, кто ни разу туда не выезжал.

“Действительно, одной из самых больших проблем переселенцев пожилого возраста является вопрос приостановления пенсионных выплат. В соответствии с Постановлением КМУ №365 от 08.06.2016 г., причинами прекращения выплат пенсии может быть непребывание по месту жительства, которое указано в справке ВПЛ, получения органами социальной защиты населения и Пенсионного фонда информации о непребывании внутренне перемещенного лица на подконтрольной территории в течение более чем 60 дней, непрохождение физической идентификации и тому подобное”, – говорит координатор по вопросам оказания правовой помощи БФ “Право на защиту” Юлия Трало.

Достаточно распространены ошибки и неточности в информации о пребывании переселенцев на подконтрольной территории. Например, к юристам БФ “Право на защиту” неоднократно обращались пенсионеры, которые переместились еще в 2014 году и с того момента ни разу не въезжали на неподконтрольную территорию, однако они попали в списки лиц, которые более 60 дней находились на неподконтрольной территории (так называемые “списки СБУ”).

“Также за юридической помощью обращались пенсионеры, которые отсутствовали дома во время проведения проверок, в том числе находились в больнице, ездили к родственникам, однако не получили никаких сообщений о проведении проверки и необходимости обратиться в органы соцзащиты для прохождения физической идентификации”, – говорят в “Право на защиту”.

Переселенка Ирина Семенюк относится к их числу. С начала 2017 года ей были приостановлены выплаты пенсии и переселенческих денег. Когда начала выяснять причины, то оказалось, что Госпогранслужба передала данные СБУ о том, что она якобы пребывала на неподконтрольной территории более 60 дней. Хотя женщина туда ездила всегда на три дня повидаться со своими родственниками и сходить на могилу к мужу.

“Я очень быстро доказала свою правоту, даже без суда. Но восстановление пенсии длилось около двух месяцев, и все это время я вынуждена была сидеть без денег. В какой-то момент я даже хотела поехать в Донецк и получить там хоть какие-то деньги для жизни, но испугалась, что СБУ снова внесет меня в черный список, и я останусь без основного заработка. Сейчас пенсию получаю нормально, без задержек, но верификации и проверки на дому сильно изматывают морально. Вот хочу снова съездить домой в Донецк на несколько дней, посмотреть, как там квартира, но боюсь снова остаться без денег”, – рассказала пенсионерка.

По информации “ОстроВа”, Министерство социальной политики сейчас разрабатывает несколько альтернативных инициатив, которые могут облегчить процедуру проверок и идентификаций. Во-первых, трудоустроенным гражданам (военнослужащим и госслужащим) хотят разрешить не проходить проверку на дому. Во-вторых, разрабатывается вариант, чтобы заменить проверки на дому прохождением идентификации в “Ощадбанке”. К сожалению, это пока только инициативы и наработки.

Отдельно стоит сказать о пенсионерах, которые выезжают с территории оккупированного Крыма. Им настоятельно рекомендуют забирать пенсионное дело с собой на полуострове и выезжать с ним в Украину. В противном случае, Пенсионный фонд Украины будет делать запрос через Москву, чтобы пенсионное дело переслали в Киев. Это может занять несколько месяцев, в течение которых переселенцу ничего не будут платить.

“Я хотел переехать из Севастополя в Киев еще полгода назад, и моя дочка стала в Украине изучать вопрос, как мне получать пенсию. Оказалось, что из-за того, что Крым имеет статус оккупированного полуострова, пенсию, которую я не получал в Украине все это время, мне не вернут, хотя жителям Донбасса возвращают. К тому же мне придется забирать пенсионное дело, везти его сюда и становиться на учет, чтобы получать копеечную пенсию. Это меня оттолкнуло переезжать, потому что кажется унизительным. Еще хуже то, что, если бы я не привез дело сам, его бы запросили через Москву. Это как вообще понимать? У нас уже Пенсионный фонд признает оккупацию Крыма? Это позор для государственных органов”, – сказал он.

Действительно, согласно Закону Украины “Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины” и правительственному Порядку выплаты пенсии и предоставления социальных услуг гражданам Украины, которые проживают на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя, выплата пенсии возобновляется только после поступления в местное управление Пенсионного фонда дела и со дня прекращения выплаты по месту предыдущего получения пенсии.

Нельзя забывать о том, что все социальные выплаты переселенцев выплачиваются только “Ощадбанком”, и альтернативы нет. В общественных организациях это также считают нарушением прав и дискриминацией внутренне перемещенных лиц.

Нет статуса – нет пенсии

Владислав Степанович был наслышан о всех “муках” оформления пенсий переселенцами, поэтому попросил сына прописать у себя в доме, чтобы получать пенсию на общих основаниях. Это было непросто, Пенсионный фонд до последнего “уговаривал” его получить справку, встать на учет и спокойно получать пенсию. Но он стоял на своем, и в результате Пенсионный фонд сдался.

“Пока я спокойно получал пенсию в “Приватбанке”, я с ужасом наблюдал за тем, как другие переселенцы стоят в ужасных очередях в “Ощадбанке”, ждут проверки на дом стараются лишний раз не произнести, что он переселенец. Я наслушался очень много историй, как лишали пенсий, инвалидных денег, переселенческих выплат, как потом эти люди оттаптывали пороги кабинетов, чтобы все это восстановить. Это присходит и сейчас, ничего не изменилось за три года. Но я не собираюсь сдаваться, и буду решать вопрос через суд. Уверен, что добьюсь успеха и советую всем, кто сталкивается с подобным, поступать также”, – говорит он.

Как выяснил “ОстроВ”, в начале августа Пенсионный фонд разослал письма в свои территориальные управления, где говорилось, что тем переселенцам, у кого нет соответствующей справки и отсутствует бумажное пенсионное дело, (то есть им платили пенсии по электронным делам), прекратить такую практику.

Дело в том, что пенсии сейчас назначаются и выплачиваются по электронным и бумажным делам. Если человек придет в Пенсионный фонд с бумажным делом (в не зависимости от того, переселенец он или нет), его переведут в электронную форму и будут без проблем выплачивать пенсии. К сожалению, дела в бумажном виде остались на неподконтрольной территории и к ним нет доступа, поэтому переселенцам назначают так называемые “переселенческие пенсии” – для этого нужен соответствующий статус и справка. Иногда доходит до абсурда, и в Пенсионном фонде отправляют людей на неподконтрольную территорию забрать дело и привезти его сюда. Подобный совет дали нашему герою Владиславу.

“В Пенсионном фонде говорят, что будут платить только тогда, когда люди снова получат справку ВПЛ. Они это аргументируют тем, что бумажное дело находится на неподконтрольной территории, а по электронному делу они могут платить только переселенцам с соответствующим статусом. Но есть люди, которые в 2015 году изменили регистрацию, отказались от справки, им продолжили платить пенсию на общих основаниях, но сейчас им сказали, что такая практика прекращается, им отказывают в выплате пенсий, пока они не вернутся к справке переселенца”, – поясняет Ольга Гвоздева.

В частных беседах чиновники Пенсионного фонда говорят, что необходимы изменения в законодательстве, чтобы избежать приостановки выплат.

“Когда мы пытались узнать, какие именно изменения стоит принять, они заявляют, что нужно получать статус лиц, которые отказались от статуса переселенца. Хотя мы считаем и настаиваем, что достаточно будет разъяснения от Минсоцполитики. Но пока ничего не происходит”, – говорит координатор “Донбасс SOS”.

Вместе с этим все больше переселенцев отказываются от этого статуса и сдают справку ВПЛ. По словам О.Гвоздевой, люди отказываются от справки переселенца, потому что они столкнулись с жесткими процедурами контроля, им не нужны мизерные выплаты, они просто хотят получать свои пенсии, но их вынуждают заново получать эту справку.

“В Пенсионном фонде нам говорили: вот представьте, если мы сейчас позволим переселенцам регистрироваться, отказываться от справки и получать пенсию на общих условиях, то у нас появятся люди, которые будут выезжать с неподконтрольной территории, изменять прописку и получать пенсию на общих основаниях. Когда мы спрашиваем, какая им разница, ведь эти люди и так имеют право получать пенсию, Пенсионный фонд просто делает вид, что они не при чем, что это решение сверху”, – отмечают в “Донбасс SOS”.

Таким образом, существует несколько решений для тех, кто столкнулся с такой проблемой. Во-первых,можно пойти по пути наименьшего сопротивления и получить справку переселенца, однако одновременно с этим быть готовым к проверкам комиссий и походам в “Ощадбанк”. Во-вторых, если есть возможность, то привезти пенсионное дело в бумажном виде в Пенсионный фонд. В-третьих, подать в суд. Тем более, что уже есть выигранные дела по данной теме. Например, в мае 2017 года Подольский районный суд Киева “признал бездеятельность Центрального объединенного управления Пенсионного фонда Украины в г. Киеве, которая заключается в невыплате пенсии с ноября 2016 года”, и постановил возобновить выплаты. В настоящее время в работе юристов организации “Донбасс SOS” находятся десятки таких дел, поэтому не стоит бояться обращаться в суд.

“Если пенсионеру-ВПЛ, прекратили выплату пенсии, следует руководствоваться следующим алгоритмом действий для защиты своего нарушенного права. Во-первых, необходимо выяснить причину прекращения выплаты пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Украины по месту фактического проживания. Для этого нужно направить в орган Пенсионной фонда по почте ценным письмом с уведомлением о вручении или лично подать в канцелярию/приемную органа ПФУ (с получением отметки о принятии на втором экземпляре) письменный запрос о разъяснении причины прекращения выплат. После этого необходимо дождаться письменного ответа от управления ПФУ и – в зависимости от содержания такого ответа, подать исковое заявление в суд”, – говорит координатор по вопросам оказания правовой помощи БФ “Право на защиту” Юлия Трало.

На сегодняшний день судебная практика по делам пенсионеров-переселенцев достаточно широкая, к тому же, в подавляющем большинстве – положительная для внутренне перемещенных лиц, – уверяет она.

Для подачи в суд искового заявления следует подготовить копии паспорта, карточку физического лица-налогоплательщика (идентификационного кода), справку ВПЛ, пенсионного удостоверения, ответов на обращения в территориальный орган Пенсионного фонда Украины, выписку с банковского счета, на который приобретается пенсия (по наличии), оригинал квитанции об уплате судебного сбора. Исковое заявлению помогут составить юристы общественных организаций.

Пенсионная реформа не для всех

13 июля Верховная Рада приняла законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий” (так называемая пенсионная реформа). “ОстроВ” подробно писал об этой реформе, которая уже наделала немало шума в экспертных кругах. Любопытно, что там нет ни слова об особенностях начисления и выплат пенсий внутренне перемещенным лицам и жителям оккупированных территорий.

“Министерство социальной политики никак не включило вопросы выплат пенсий переселенцам и жителям оккупированных территорий в пенсионную реформу. Хотя такая необходимость есть. Поскольку есть проблемы с получением пенсионных выплат, их нужно решать. Мы предложили свой вариант решения этих проблем, если Минсоцполитики видит другие варианты, они могут их предлагать. Но до сих пор от них никаких не было ни предложений, ни инициатив”, – говорит координатор “Донбасс SOS” Ольга Гвоздева.

И это при том, что президент лично инициировал разработку отдельного законопроекта, который был урегулировал все эти вопросы. По крайней мере, об этом неоднократно заявляла его представитель в Верховной Раде Ирина Луценко.

“Президентом предложено отдельно разработать рамочный закон, и эта группа уже создана в Кабмине на базе Министерства социальной политики, который бы дал ответ, как будут начисляться пенсии для людей, которые находятся в отдельных районах Луганской и Донецкой областей, как будет начисляться и выплачиваться пенсии для людей, которые находятся в оккупированном Крыму, как будет начисляться им стаж, который будет необходим для того, чтобы выйти на пенсию и получать соответствующее пенсионное обеспечение, – сказала нардеп.

Было решение Национального совета реформ при Президенте Украины, чтобы в пенсионную реформу включили вопрос переселенцев и граждан, живущих на неподконтрольных территориях отдельным законопроектом. По информации “ОстроВа”, был даже официальный запрос (поручение) Кабинету министров.

“Нам в Министерстве социальной политики подтвердили, что, действительно, такое было, им поручили разработать отдельный законопроект. Они не раскрыли деталей, что именно там будет прописано, но пообещали привлечь общественность к его разработке. Но до сих пор у нас нет никакой информации. Насколько нам известно, никакой работы в этом направлении не ведется”, – констатируют в “Донбасс SOS”.

Однако, пенсионная реформа уже проголосована в первом чтении без этих предложений, которые, как оказалось, даже не разрабатываются.

В свою очередь общественные организации и отдельные народные депутаты решили взять инициативу в свои руки и разработали законопроект № 6692 “относительно права на получение пенсий отдельным категориям граждан”. Им предлагается:

– упростить процедуру доказательства права на выплату пенсий и ее размера путем отмены обязательности предоставления бумажных документов в отношении лиц, имеющих право на пенсии и вынуждены были оставить или покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

– отменить для указанной категории лиц ограничения по возможности получить невостребованную пенсию только за три года;

– заложить основы под особый режим и порядок получения пенсий для пенсионеров, которые остались жить на территориях, на которых органы государственной власти временно не выполняют своих полномочий.

По словам Ольги Гвоздевой, этот законопроект мог бы стать тем недостающим звеном в пенсионной реформе, которое бы урегулировало спорные моменты. На сегодняшний день он уже зарегистрирован в Верховной Раде и был поддержан представителями нескольких фракций. Однако, смогут ли его принять к началу запуска пенсионной реформы, неизвестно.

Владислав Булатчик, “ОстроВ”

«Упродовж двох місяців чоловік не може отримати біометричний паспорт громадянина України. Власне, паспорт уже виготовлений, він лежить у сейфі начальника паспортного столу, чоловік навіть зміг зробити його ксерокопію, але документ не віддають – замість нього дають якусь тимчасову довідку», – розповіла нещодавно «Дню» Тетяна Ходаковська про свої перипетії з документами. Разом із чоловіком Борисом до війни мешкали в Горлівці. Зараз живуть у Житомирі. Тут і подали заяву на отримання ID-паспорта, звернулися до Корольовського районного відділу управління Державної міграційної служби України. Коли подавали документи та оплачувати вартість виготовлення паспорту, жодних проблем, зі слів Тетяни, не виникало. Жодної інформації про те, що можуть виникнути якісь труднощі, вони не отримували.

«Коли ми прийшли за паспортом, нам сказали, що його не можуть видати, – продовжує Тетяна Ходаковська. – У нас закінчився термін дії перепусток у зону АТО, а за старим паспортом чоловік перепустку не зробить, бо документ забрали. Але нам дозволили зробити ксерокопію нового паспорта, і на його основі СБУ вже підготувало нову перепустку. Я навіть викликала поліцію до управління міграційної служби. Начальник відділення показав їм якесь посилання в інтернеті, чому зволікають з видачею паспорта. Але це має бути публічна інформація. Чому немає відповідних оголошень у відділеннях Державної міграційної служби?»

ПРОБЛЕМА №1 – ЗВІРКА ДАНИХ

Тетяна говорить, що знає про подібні труднощі з отриманням нового паспорта для внутрішньо переміщених осіб у Чернівцях і Києві. Підозрює, що є якесь неофіційне розпорядження СБУ чи МВС, що блокує своєчасне отримання документів. Як з’ясував «День» за допомогою правового аналітика благодійного фонду «Право на захист» Олени Виноградової – ніякої «блокади» немає. Є певні труднощі у видачі паспортів через процедуру ідентифікації громадян України, які раніше проживали на непідконтрольній території.

«Якщо людина хоче отримати ID-паспорт, щодо неї обов’язково проводиться процедура ідентифікації. Загалом це робиться відносно всіх без винятку громадян України, просто щодо осіб, які отримували паспорти на територіях, зараз тимчасово непідконтрольних, застосовується інший спосіб ідентифікації, що потребує трохи більше часу, – пояснює Олена Виноградова. – «Стандартна» процедура ідентифікації полягає у тому, що після отримання документів від заявника і перед оформленням йому ID-паспорта працівник ДМС робить електронний запит до того управління ДМС, де зберігається так звана «Форма 1», тобто картка паспорта, що містить фото особи і всі реквізити виданого їй колись паспорта. Подані документи порівнюють із «Формою 1», і якщо все збігається, то особі видають нову ID-картку. Але проблема в тому, що картотеки управлінь ДМС для мешканців непідконтрольних територій залишились на цих територіях, адже електронних баз на початку конфлікту не існувало. Тому щодо громадян з непідконтрольних територій проводиться ідентифікація в спеціальному порядку, робляться додаткові запити в інші органи влади, які є розпорядниками державних реєстрів. Цим особам рекомендують принести додаткові документи, які б допомогли підтвердити їхню особу: чи старий закордонний паспорт, чи посвідчення водія, чи диплом про вищу освіту. Краще, щоб це був офіційний документ, виданий органами влади України і з фото особи».

ПРОБЛЕМА №2 – БРАК ІНФОРМАЦІЇ

Загалом випадків, коли переселенці не отримують ID-паспорт – чи-то закордонний, чи-то внутрішній – дуже мало. І це підтвердила історія Тетяни Ходаковської. Коли «День» чекав відповіді від Державної міграційної служби, а Олена Виноградова намагалася з’ясувати причини відмови видати паспорт людям на руки, автору зателефонувала Тетяна – і з хорошими новинами. Чоловік таки отримав паспорт. Можливо, процес прискорили інформаційні запити редакції та правозахисниці.

Як з’ясувалося, паспорт не віддавали саме через процедуру ідентифікації. Але Тетяні з чоловіком хотілося б знати наперед про труднощі в оформленні документів, адже для них це стало несподіванкою. Державна міграційна служба мала б пояснити, що треба почекати, адже процедура ідентифікації внутрішньо переміщених осіб з непідконтрольних територій може тривати близько двох місяців. У Житомирі цього не зробили.

«Органи влади часто вважають, що оголошення на їх офіційних веб-сайтах, написані доволі формальною мовою, вже є достатнім інформуванням громадян і наданням їм доступних роз’яснень, – зауважує Олена Виноградова, правовий аналітик БФ “Право на захист”. – Проте багаторічний досвід роботи нашої організації доводить, що більшість людей не користуються цими каналами отримання інформації і залишаються з повним нерозумінням того, що відбувається. На мій погляд, заявникам елементарно не надали повної інформації про процедуру ідентифікації особи для видачі біометричних документів та її особливості для осіб, які отримували паспорти на територіях, що зараз тимчасово непідконтрольні. Багато інформації є на офіційних сайтах ДМС і держпідприємства «Документ». Але цих каналів комунікації недостатньо. Доцільно було б також розмістити інформаційні листівки на стендах у відділах ДМС, центрах надання адмінпослуг, міських радах, управліннях соцзахисту населення. Ще варто було б зробити короткі і легкі для розуміння відеосюжети та аудіозаписи для транслювання на телеканалах і в радіопрограмах. Наша організація підготувала буклети щодо особливостей оформлення біометричних документів для переселенців. Зараз ми розповсюджуємо їх серед всіх зацікавлених».

ПРОБЛЕМА №3 – ДЕРЖАВА-АГРЕСОР

Під час розмови з речником Державної міграційної служби Сергієм Гуньком, «День» теж запропонував поширити інформаційні листівки чи буклети у регіональних відділеннях, щоб уникнути таких непорозумінь, що виникли у родині Ходаковських. На це речник відповів, що у служби для цього бракує коштів, бо йдеться про великий обсяг роботи.

«Ми завжди попереджаємо, що переселенцям, які отримували паспорти на неконтрольованій території, не варто оплачувати терміновий документ, бо все одно, доки не зможемо провести ідентифікацію, не зможемо документувати людину, відповідно – не видамо паспорт, – продовжує Сергій Гунько. – Ідентифікація переселенців зазвичай розтягується на тижні. Ми про це говоримо. Це повинні роз’яснювати і наші співробітники на місцях. А людина має подбати про те, щоб міграційна служба отримала про неї якомога більше інформації, щоб можна було направити запити та ідентифікувати людину. Якщо людина вважає, що міграційна служба щось їй винна, то це не так. ДМС не може за законом видати документи без ідентифікації. Людина має бути готова зачекати і зрозуміти, що винна в цьому не ДМС і держава Україна, а держава-агресор, яка захопила наші території, а разом з ними і всі документи, що там зберігалися».+

Якщо паспорт не видали навіть після завершення процедури ідентифікації, правозахисники радять звертатися на гарячу лінію ДМС (телефон – 044 278 50 30, електронна пошта – [email protected]) та писати заяви з вимогою дати письмові пояснення, чому не видають паспорт. Якщо і це не допомагає, а відмову видати документ обґрунтували письмово, краще звернутися до правових приймалень громадських організацій. Також можна оформити письмову скаргу на ім’я начальника органу, який відмовив в оформленні біометричного документу. У будь-якому разі – треба діяти і йти до кінця.

  Інна ЛИХОВИД, «День»

Газета “День”

Еще одной жительнице зоны АТО присудили компенсацию за разрушенное артиллерией жилье. Это не первый случай, но пока ни один из истцов так и не получил деньги – государство опротестовывает решения в Высшем специализированном суде, и их возвращают на повторное рассмотрение. Правозащитники называют такое поведение одного из высших судов страны – уходом от ответственности. Кто именно обстрелял дом, в судах не рассматривается – адвокаты ссылаются на формулировки закона о борьбе с терроризмом начала 2000-х годов.

Чуть больше 2 миллионов гривен – столько должна получить из государственного бюджета жительница Авдеевки за свой разрушенный дом. Жилья она лишилась еще осенью 2014 года, а в суд подала только в конце прошлого года. Рассмотрение дела заняло 8 месяцев. В благотворительном фонде «Право на защиту», который помогал ей представлять интересы в суде, говорят, что главным было, во-первых, подтвердить право собственности на дом, а во-вторых, проходить в качестве пострадавшей в уголовном производстве по статье 258 (терроризм). Уголовное дело в свое время открыли по факту разрушения дома артиллерийским огнем. Суд не интересовало, с какой стороны стреляли и нашли ли виновного в совершении террористического акта.

«В мотивации нашей позиции мы базировались на нормах закона о борьбе с терроризмом, а именно на нормах статьи 19 – любой ущерб, который причинен террористическим актом, подлежит компенсации за счет государственного бюджета», – говорит Юлия Трало, координатор «Права на защиту» по вопросам предоставления правовой помощи. Она напоминает, что у подобных дел есть срок давности – не больше трех лет должно пройти с момента разрушения или повреждения дома в результате террористического акта. Важна и квалификация уголовного производства – именно терроризм, а не, например, уничтожение имущества.

Всего в практике благотворительного фонда – одиннадцать таких дел. По двум из них, включая нынешний, суды первой инстанции приняли решение в пользу истцов, по двум – не поддержали требования жителей Донбасса, остальные продолжают рассматриваться. Еще два десятка подобных случаев – на рассмотрении юристов фонда. Предыдущее успешное для пострадавшего решение уже оспорили в апелляционном суде. Трало известно про еще четыре дела о компенсациях, которые ведут другие правозащитные организации.

Пострадавших домов – тысячи, исков про компенсации – десятки

Как сообщало ранее Радио Свобода, в одной только Авдеевке пострадавших домов за три года войны около 900. При этом в юридическом отделе военно-гражданской администрации города говорят: за все время из судов или от адвокатов приходило около десятка запросов. По данным украинских СМИ, по состоянию на лето 2016 года, общее количество разрушенных во время войны домов и построек превысило 13 тысяч. Весной 2016 года денежную компенсацию присудили жительнице Славянска, в феврале 2017-го – жителям села Водяное.

Директор Центра стратегических дел Украинской Хельсинской спилки по правам человека Михаил Тарахкало говорит, что обратиться в Европейский суд по правам человека истцы не могут – Высший специализированный суд не ставит точку в этом решения и отправляет дела на повторное рассмотрение. По мнению юриста, ВКС просто отказывается от ответственности.

«Высший суд – это тот инструмент, который может решить эту проблему и четко выразить свою правовую позицию, в каких случаях какой объем ущерба должен компенсироваться, каким образом он должен компенсироваться, должно ли государство за это платить или нет. Поставьте точку в своем решении, если вы считаете, что компенсация не должна присуждаться, так и напишите в своем решении», – говорит Тарахкало.

Сегодня Украинская хельсинская спилка ведет около полусотни дел про компенсации, и позиция про необходимость выплат очень сильная, нужны серьезные аргументы, чтобы в ней отказать, считает юрист. Чтобы возложить ответственность, в том числе, за разрушенное жилье на Россию, необходимы дальнейшие уголовные расследования связей боевиков и России, а также экспертизы по виновным за обстрелы.

Связать обстрелы с Россией будет непросто – адвокат

Связать разрушение домов с Россией будет непросто, считает и адвокат Игорь Головань, который до войны проживал в Донецке. А вот ответственность на Украину за теракты закон про борьбу с терроризмом, принятый еще в 2003 году, возлагает однозначно.

«И государство, и часто граждане очень аккуратно ходят между струек и не называют вещи своими именами. Чтобы говорить о Российской Федерации, нужно четче говорить, что там происходит. Именно потому, я думаю, и дел таких мало, что крайне мало веры в то, что это все произойдет», – считает адвокат. Юридически ситуация остается не до конца урегулированной, показывает практика адвоката. По словам адвоката, с одной стороны сегодняшние решения о предоставлении компенсаций можно оспорить – открытое криминальное производство факту терроризма могут закрыть или переквалифицировать. Это открывает дорогу для пересмотра решений. С другой стороны – в ближайшее время виновных в делах об обстрелах мирных жителей не найдут, считает Головань.

Radio Svoboda

Проблемы по доступу переселенцев к медицинским либо другим услугам в Донецкой области часто связаны с “казусом исполнителя”. Об этом сказал адвокат Славянского офиса БФ “право на защиту” Герман Петров на пресс-конференции в Краматорске.

По информации координатора по вопросам предоставления правовой помощи БФ “Право на защиту” Юлии Трало, к правозащитникам фонда с начала года поступило более 900 обращений, связанных с доступом переселенцев ко всяческим услугам – медицинским, образовательным и так далее.

“Бывают различные ситуации, но здесь надо понимать, что есть тенденция и позиция государственного органа, чего-либо не хотящего делать. А с другой стороны есть “казус исполнителя”, так как во всех государственных органах сидят такие же люди. Кто-то более добросовестный, кто-то менее добросовестный…”, – сказал Герман Петров.

Он привел в качестве примера ситуацию, когда в ряде городов Донецкой области, в частности, в Славянске, Лимане и Селидово, висели объявления, что оформление паспортов для переселенцев для выезда за границу возможно только в Краматорске.

“При общении с руководителем они так стыдливо убирают это объявление и оказывается, что человек может это сделать в любом паспортном столе. Это специфика людей. Так же и по медицине. Буквально на днях к нам обращалась женщина, ей здесь, в Славянском районе отказывали в приеме в больнице, потому что она переселенка, хотя и зарегистрирована. Звонок нашего специалиста в приемную главврача решил вопрос в две секунды. Есть проблемы, но они не носят систематический характер”, – сказал юрист.

В то де время он констатировал, что на местном уровне отдельные органы придумывают свои сложности для ВПЛ. К примеру, для переселенцев из Донецкой и Луганской области перечень документов для получения загранпаспорта нового образца оказался недействительным. “Наши миграционные службы в Донецкой области помимо предъявленного ИНН и паспорта гражданина Украины, требуют от переселенцев “иные подтверждающие документы государственного образца”. Водительское удостоверение, военный билет, трудовая книжка, дипломы – хотя бы три-четыре документа, подтверждающие, что вы – это вы”, – отметил Герман Петров.

В то же время в Киеве, например, при наличии паспорта и ИНН переселенец без проблем получает биометрический паспорт для поездок за границу .

“Такая тенденция есть : чем дальше от Донецкой области, от зоны проведения боевых действий, тем проще переселенцы решают те или иные социальные, документальные или другие проблемы. Но для этого есть и ряд объективных причин”, – сказал юрист.

Антикризисный медиа-центр

Об этом сегодня на пресс-конференции в пресс-центре «Вести-Информ» говорили представители благотворительного фонда «Право на защиту», Агентства ООН по вопросам беженцев, правозащитники и переселенцы.

По словам участников пресс-конференции, в феврале 2016 года стартовала правительственная кампания относительно приостановления социальных выплат и пенсий переселенцев, в рамках которой только в прошлом году 500 тысяч временно перемещенных лиц одновременно потеряли средства к существованию. Справка «Вести-Информ»: год назад правительство утвердило постановление № 365, которое предусматривает механизм осуществления контроля за социальными и пенсионными выплатами переселенцев. Постановление вызвало ряд негативных последствий для граждан, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за военного конфликта на Востоке Украины. В начале 2014 года правительственное постановление № 595 фактически поставило получателей социальных и пенсионных выплат из Донецкой и Луганской областей перед выбором: перемещаться из неподконтрольных украинской властью территорий, становиться на учет временно перемещенных лиц, получить возможность получать пенсии и социальные выплаты, или оставаться на неконтролируемых территориях без государственных гарантий и поддержки на неопределенный срок.

В августе 2016 года, говорят представители БФ «Право на защиту», подали иск в суд на Кабинет Министров Украины с требованием отменить резонансное постановление № 365. Не смотря на актуальность вопроса, подчеркивают спикеры, судебный процесс затягивается.

«Приостановление социальных и пенсионных выплат является нарушением Конституции, – отмечает координатор по вопросам предоставления правовой помощи БФ «Право на защиту» Юлия Трало. – Анализ судебной практики свидетельствует о том, что возможно довести неправомерные действия должностных лиц в судебном порядке. Для этого необходимо время. Сейчас мы уже имеем примеры позитивных судебных решений в пользу временно перемещенных лиц – они вступили в законную силу. Некоторые пенсионеры получили выплаты за 6-8 месяцев».

Несоответствие скандального постановления № 365 вынудило граждан подавать иски в отношении территориальных управлений социальной защиты и Пенсионного фонда. По состоянию на май 2017 года существует более 60 судебных решений в пользу временно перемещенных лиц. «За последние пять месяцев из-за проблем невыплат разного рода социальной помощи в Запорожский офис БФ «Право на защиту» обратилось 1 500 тысячи человек. Всего в нашу организацию пришло почти 10 тысяч обращений, – говорит руководитель Запорожского офиса БФ Анастасия Калашник. – Половина из них – пенсионеры, пожилые люди, которые не получали заработанные пенсии от нескольких месяцев до полгода». Правозащитники обращают внимание: постановление Кабмина № 365 должно быть определено как незаконное, а правительство, в свою очередь, обязано разработать и утвердить четкий механизм социального и пенсионного обеспечения временно перемещенных лиц.

«Из-за того, что проблема не решается на государственном уровне, помочь людям можно только путем предоставления их интересов в судах, – убежден адвокат Запорожского офиса БФ «Право на защиту» Вадим Стремоухов. – Все больше переселенцев обращаются за помощью в наши юридические службы». По его словам, с января по май текущего года юристы Запорожского офиса БФ помогли более 200 переселенцам посредством подготовки документов для обращения в местные органы власти и судебные инстанции. Вадим Стремоухов поделился статистикой на сегодняшний день в пользу переселенцев – 10 положительны решений. Адвокат полагает, что пока обращение с иском в суд для восстановления своих прав – это самый действенный способ для переселенцев. Оплата судебного сбора осуществляется за счет доноров БФ.

Переселенцы могут получить юридическую помощь по таким вопросам: – регистрация временно ВПЛ, – адресная помощь ВПЛ, – социальные и пенсионные выплаты, – получение документов, которые подтверждают личность, актов гражданского состояния, свобода передвижения, трудоустройство и т. д. Адрес офиса в Запорожье: ул. Рекордная, 9, тел.: (098) 597 64 72, (099) 507 50 90, (063) 496 80 88.

Вести-Информ Запорожье