Місяць: Червень 2016

Співробітники Маріупільського офісу проекту «Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR), монітори Ольга Невідома та Віта Кулініч провели серію юридичних консультацій з ВПО у містах Курахове та Вугледар.

Переселенці отримали відповіді на найбільш актуальні питання, що стосуються не проставлення штампів на довідках ВПО, отримання спадщини на неконтрольованій Урядом України території, справ щодо земельних паїв, отримання свідоцтва про народження та ін.

Юридичні консультації були проведені спільно з Олегом Батюком, адвокатом та директором Центру надання безкоштовної правової допомоги, у рамках діючого Меморандуму про співпрацю.

За словами Володимира Олексенко, керівника Маріупольського офісу проекту, зустрічі з ВПО задля надання безкоштовних юридичних консультацій є регулярними та проводяться навіть у найвіддаленіших куточках на півдні Донецької області, щоб усі переселенці, яким потрібна юридична допомога, мали змогу її отримати.

[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”3450,3449,3448″]

Позиція громадських організацій стосовно пропозицій Уряду щодо нового порядку здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам

8 червня Кабінет Міністрів України затвердив зміни до двох постанов у сфері забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб:

1) Зміни до Постанови Уряду № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», яких очікувала  громадськість та внутрішньо переміщені особи;

2) Зміни до Постанови Уряду № 637 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Зокрема, прийнято зміни до Постанови №509 лише в одному пакеті з проектом змін до Постанови Уряду №637. Така позиція суперечить очікуванням громадськості та внутрішньо переміщених осіб, адже нашою вимогою є прийняття саме проекту змін до Постанови № 509 без жодних прив’язок до інших нормативно-правових актів.

Ознайомившись з новим проектом Постанови № 637, а також проектами новостворених Порядків відновлення соціальних виплат та контролю за такими виплатами, громадськість наголошує на  введенні в дію, шляхом ухвалення порядків в запропонованих редакціях, нових дискримінаційних процесів щодо ВПО:

1. Крім того, що прив’язка соцвиплат до чинності довідки ВПО та монополія Ощадбанку як єдиного уповноваженого банку для отримання пенсійних та інших видів допомоги залишається, додатково було розроблено два порядки призначення видів соціальної допомоги ВПО та контролю за їх виплатою. Це говорить продовження посиленого контролю Уряду за переселенцями та фінансуванням призначених їм допомоги.
2. Викликає стурбованість пункт щодо припинення соцвиплат у разі непроходження фізичної ідентифікації особи. На практиці будуть відбуватись негативні явища і ситуація може бути ще гіршою, ніж у випадку з «непроставленням» штампів Державної Міграційної Служби на довідках ВПО. При відсутності за місцем проживання особи їй надаватимуться 3 дні на повідомлення органу соцзахисту про своє проживання за фактичною адресою. Також передбачена можливість запитів до прикордонників для отримання інформації про перетин особою лінії розмежування.

Це порушує право на свободу пересування особи.

3. У Порядку відновлення виплат (проекті) визначено, що при переоформленні соцвиплат органи соцзахисту матимуть можливість з власної ініціативи проводити «перевірку достовірності інформації щодо фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, яку вона вказала у заяві». Такий порядок є однією з альтернатив штампам ДМС і це яскравий показник посиленого контролю та втручання в особисте життя.
4. Знову ж таки декларується обов’язок в 10-денний строк письмово повідомляти про зміну фактичного місця проживання/перебування структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за новим фактичним місцем проживання / перебування.
5. Змінами передбачається, що наслідком розгляду подання заяви на продовження/відновлення соцвиплат є Акт обстеження матеріально-побутових умов сім’ї. Далі Комісія прийматиме рішення щодо призначення (відновлення) або відмову в призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення їх виплати, в тому числі, з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Для пенсіонерів, наприклад, такий механізм буде мати катастрофічні наслідки для їх фізичного та психічного здоров’я в першу чергу.

6. Причиною припинення соцвиплат, окрім передбачених законодавством, може бути також фізична відсутність особи за фактичним місцем проживання/перебування, вказаним у заяві про призначення (відновлення) виплат; дані Мінфіну за результатами верифікації; скасування довідки ВПО; подання Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Нацполіції, ДМС, Мінфіну тощо. Це – порушення прав на соцзахист, дискримінація. Подібними діями влада себе дискредитує як суб”єкт держуправління. Наслідками може бути гуманітарна катастрофа.
7. У випадку припинення таких виплат уповноважений орган повідомлятиме лише орган соцзахисту, а не людину напряму.
8. У Порядку контролю за виплатами вказано, що перевірки за місцем фактичного проживання відбуватимуться раз на 6 місяців. До того ж, у проекті визначений цілий перелік підстав для додаткової перевірки. А створення мобільних груп, що утворюються із представників територіальних підрозділів МВС, ДМС, СБУ, Нацполіції та Пенсійного фонду, майже дублює Постанову №79, якою ще у 2015 році було встановлено перевірку місця проживання осіб та яка повинна була втратити чинність після вступу в дію у січні 2016 змін до ЗУ “Про забезпечення прав і свобод ВПО” (Закон), якими ліквідувалася необхідність штампів ДМС на довідках та відповідних перевірок ВПО.

9. При не підтвердженні проживання за зазначеною соцзахисту адресою переселенцям, згідно до проектів, припиняють дію довідки та призупиняють соцвиплати до винесення остаточного рішення комісією. Тобто, ще до прийняття остаточного рішення припиняється нарахування коштів людям.
10. Поновлення виплат буде можливим знову ж таки, лише колегіально за рішенням комісії. Громадськість має підозри, що компенсацій за безвиплатний період, скоріше за все, на практиці не буде. Цікаво також те, що тим ВПО, кому саме скасували дію довідки (ст. 12 Закону), відновлюватимуть соцвплати не раніше, ніж через 6 місяців з моменту їх припинення (наприклад, це стосуватиметься осіб, що повернулись на постійне місце проживання на непідконтрольній території, та згодом вимушені були повернутись на підконтрольну внаслідок ескалації конфлікту).

11. Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. № 996 “Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики” затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики

Пунктом 12 цього Порядку вказано, що в обов’язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які стосуються конституційних прав, свобод та обов’язків громадян; життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; стосуються витрачання бюджетних коштів. Строк проведення таких консультацій з громадськістю визначається органом виконавчої влади і повинен становити не менш як 15 календарних днів.

Громадське обговорення вказаного проекту акту НЕ проводилось. Більше того, у пояснювальній записці до проекту акту вказано, що він не потребує обговорення з громадськістю.

Вказаний проект акту стосується життя близько 2 млн. громадян України і безпосередньо впливає на їхні життєво важливі інтереси, а тому вочевидь потребує обговорення з громадськістю і консультацій із самими ВПО.

Висновок: у випадку затвердження проекту змін до Постанови №637 і доданих до неї Порядків в існуючому форматі, наслідками будуть:

• порушення не лише спеціального законодавства, але норм Конституції України, міжнародного права та в цілому фундаментальних принципів права та правової держави;
• нівелювання принципу пріоритетності та невідчуджуваності прав людини;
• обмеження у засобах для існування найбільш вразливих категорій громадян;
• посилення недовіри до Уряду та держави загалом як з боку громадян, так з боку громадського сектору і міжнародних/іноземних партнерів;
• послаблення іміджу України як європейської демократичної держави на міжнародній арені.

Ми не виступаємо проти запровадження державних механізмів контролю за використанням бюджетних коштів, які спрямовуються на виплату деяких видів цільової соціальної допомоги, але ми не згодні із запропонованим алгоритмом перевірки всіх без виключення переміщених громадян, а особливо отримувачів пенсій. Ми вбачаємо необхідність в створенні саме демократичного та гуманного  механізму, який б не порушував права людини, та готові долучитись до його розробки.

З огляду на вище зазначене, ПРОСИМО:

1. Затвердити зміни до Постанови №509 в окремому вигляді без прив’язки до інших проектів.
2. Не затверджувати проект змін до Постанови №637 в запропонованому форматі.
3. Сприяти доопрацюванню змін шляхом створення робочої групи за участю громадських та міжнародних організацій (з обов’язковим проведенням консультацій із громадськістю).

 

З повагою

 

ГО “КримSOS”

БФ “Восток-SOS”

ГО “Донбас СОС”

Інститут суспільно-економічних досліджень

Донецька обласна організація “Комітет виборців України”

Благодійний фонд “Право на захист”

Ресурсний центр допомоги переселенцям

Сьогодні Уряд розгляне проекти змін до двох постанов, які стосуються переселенців.

Як зазначалося раніше, Кабмін має намір внести зміни до сумнозвісної Постанови №509. Але крім неї у порядку денному значиться розгляд проекту ще однієї постанови: “​Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”.

В цьому проекті Уряд зберігає практично всі ті процедури, які практикує щодо ВПО і нині: призупинення, перевірки мобільними групами (разом з Нацполіцією і СБУ).

До того ж вводяться і інші новели: комісії, які прийматимуть рішення про призначення чи непризначення внутрішньо переміщеним особам пенсій та соціальних виплат, перевірки їх місць проживання.

Що також важливо – акт не проходив громадського обговорення і, з точки зору Мінсоцполітики, не потребує такого обговорення. Проте, акт прямо вплине на життєво важливі інтереси громадян, а відповідно обов’язково має пройти громадське обговорення.

Адвокаційна команда БФ «Право на захист» зробила детальний аналіз зазначеної постанови

7 червня в Києві активісти організацій, які займаються захистом прав внутрішньо переміщених осіб: БФ «Восток-SOS», ГО «Донбас СОС», ГО «КримSOS», БФ «Право на захист», Інститут суспільно-економічних досліджень, ДОО «Комітет виборців Україна» провели прес-конференцію під відкритим небом «Гройсман, не треба штампувати переселенців!» з вимогою до Кабміну на найближчому засіданні Уряду прийняти зміни до Постанови № 509, привівши його у відповідність до Закону.

«Результати моніторингів, які проводить БФ «Право на захист» доводять, що внаслідок неузгодженості нормативно-правових актів та нескоординованості діяльності органів державної влади, переважна більшість внутрішньо переміщених осіб зіткнулися з призупиненням їм соціальних виплат, що критично вплинуло на рівень їхнього життя», – зазначає Олена Виноградова, правовий аналітик БФ «Право на захист».

Минуло п’ять місяців з моменту підписання Президентом змін до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», – змін, спрямованих на поліпшення становища переселенців. Однак, з січня Уряд не може узгодити зміни до постанов, якими забезпечується виконання цього Закону.

«В Уряді кажуть, що немає особливої ​​проблеми з переселенцями. А ми говоримо, що чиновники не хочуть бачити проблему і визнавати свої помилки. Журналісти запитують, чому ж переселенці мовчать і їх зовсім не чути? А ми говоримо, що не треба змушувати голодного і немічного кричати. Треба відкрити свої вуха і душі. Якщо нічого не змінити, то такими темпами ми скоро будемо мати всі підстави, щоб називати бездіяльність Кабінету міністрів України і нещасливу 509 постанову новим Голодомором-2016. Адже теж збіг обставин – верифікація та зміни в Закон про права переселенців. А в підсумку сотні тисяч людей залишилися на межі виживання у своїй рідній країні», – заявляє Тетяна Дурнєва, виконавчий директор Донецького Комітету виборців, експерт з питань ВПО Інституту суспільно-економічних досліджень.

Всі п’ять місяців через невідповідність Закону та підзаконних актів, небажання виконавчих органів влади дотримуватися Закону, тисячі переселенців не можуть отримати свої пенсії і соціальні виплати. Причина проста: для отримання пенсії або допомоги вимагають штамп, який, відповідно до Закону, не може поставити жоден орган влади, проте «непроштампований» переселенець позбавляється права на всі виплати і отримання адміністративних послуг. В умовах вимушеного переміщення, необхідності оренди житла на комерційній основі і відсутності роботи для багатьох переселенців, пенсії і соціальні виплати – важливе джерело доходу, а іноді – єдиний спосіб вижити.

«Сьогодні немає місця дискусії, докладає Уряд достатньо зусиль для допомоги людям, постраждалим в конфлікті чи ні. Щоб зрозуміти, чи готова Україна прийняти Євро 2012 досить було уявити дорогу туриста від вокзалу до стадіону, де в проміжку він їде на транспорті, поселяється в готель і збирається перекусити. Так і в питаннях внутрішнього переміщення, виконавчі органи влади повинні представити дорогу переселенця з Луганська до Києва, які на його шляху виникають перешкоди в перетині лінії розмежування, пошуку житла, школи для дитини, як вирішуються питання відновлення документів та оформлення виплат. Якщо таких умов немає, то держава повинна їх створювати, як будувала готелю або дороги, або навіть цілі стадіони до Євро 2012. Так, це може коштувати дорого і змінювати звичний уклад життя, але хіба люди, які втекли від війни, не зробили те ж саме?», – зазначає Олександра Дворецька, координаторка Благодійного фонду «Восток-SOS».

Активісти прийняли естафету акцій переселенців, що проходили в регіонах 6 червня, і звернулися до Кабміну з вимогою прийняти на найближчому засіданні Уряду 8 червня правки до Постанови №509, які приведуть у відповідність Закон і підзаконні нормативні акти і забезпечать виконання Закону.

«Внаслідок окупації Криму і збройної агресії на Донбасі з боку РФ, в Україні сьогодні офіційно зареєстровано близько 1 млн 800 тисяч внутрішньо переміщених осіб. У більшості – це громадяни нашої країни, які володіють конституційними правами і свободами на рівних засадах з громадянами з інших регіонів України. Борючись за прийняття змін до Закону про переселенців, усі ми також боролися за недискримінацію переміщених осіб і проти антибюрократичних адміністративних механізмів. Через півроку ми бачимо, що норми закону не виконуються. Люди місяцями обмежені в пенсіях та інших соціальних виплатах через відсутність як єдиної державної стратегії забезпечення прав ВПО, так і узгодженості у здійсненні тактичних дій влади. Це страшна тенденція, яка веде до гуманітарної катастрофи. Тому зміни в 509 Постанову, на яких акцентує увагу громадськість, необхідно вносити в терміновому порядку», – підкреслює Таміла Ташева, координатор ГО «КримSOS».

У м. Бердянськ відбулася групова юридична консультація для ВПО. Захід був організований співробітниками Запорізького офісу проекту «Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців, адвокатом Вадимом Стремоуховим та моніторами Наталею Кузьменко, Анною Бутенко і Віталієм Кудринським.

«Маючи перелік найбільш актуальних питань від ВПО, я зміг заздалегідь підготувати консультації, в тому числі у письмовому вигляді, – розповів Вадим Стремоухов. – Зазначу, що письмовий варіант містив тези правового роз’яснення відповідного питання та витяг з нормативно-правового акту, який регулює ці правові відношення».

Загалом групова юридична консультація, у якій крім переселенців прийняли участь члени Громадської організації «Об’єднання вимушених переселенців «Балто», тривала майже три з половиною години.

ВПО щиро дякували за надані консультації та можливість отримання відповідей на хвилюючі їх питання.

Анна Букрєєва, юрист Слов’янського офісу проекту «Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців, провела у м. Торецьк групову правову сесію з внутрішньо переміщеними особами.

Під час сесії на тему «Відстоювання свого права на отримання виплат та пенсій без штампа ДМС в судовому порядку» ВПО був роз’яснений алгоритм дій з приводу поновлення соціальних виплат/пенсій, можливість та порядок оскарження дій органів УПСЗН та УПФУ, а також можливість захисту порушених прав у судовому порядку.

Співробітники Слов’янского офісу проекту «Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам», який реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців, Єлізавета Гончарова та Ганна Букреєва провели групову правову сесію із переселенцями, що мешкають у селі Серебрянка Бахмутського району.

Бажаючих взяти участь у дискусії щодо припинення виплат адресної допомоги за постановою КМУ №505 і пенсій внутрішньо переміщеним особам у зв’язку з відсутністю штампа ДМС на довідках ВПО, було багато. Село постраждало за час бойових дій, але представники гуманітарних чи правозахисних організацій приїздять сюди дуже рідко, через значну віддаленість Серебрянки від міста.

Переселенці, серед яких було багато людей похилого віку, розповіли про проблеми з оформленням виплат адресної допомоги, соціальних виплат та пенсій за довідками ВПО, на яких немає штампів ДМС та охоче вислухали запропоновані юристами можливі шляхи їх вирішення.[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”3413,3412″]