Категорія: Новини

За ініціативи Харківського офісу БФ «Право на захист» у Валківській районній раді відбулося засідання круглого столу в рамках проекту «Адвокація та правова допомога внутрішньо переміщеним особам», який реалізується за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Темою зустрічі стало питання застосування на практиці законодавства стосовно внутрішньо переміщених осіб (ВПО). В роботі круглого столу взяли участь посадові особи виконавчого апарату районної ради, керівники районної громадської організації переселенців «Благовіст», представники державних установ та структурних підрозділів райдержадміністрації, які опікуються питаннями соціального захисту громадян взагалі та соцзахисту ВПО зокрема, управління пенсійного фонду, районного центру зайнятості, управління праці та соціального захисту населення. Відкрив засідання круглого столу заступник голови районної ради Юрій Яцина, який від імені голови районної ради Віталія Оноші привітав присутніх та представив учасників заходу.

Ольга Січкар, монітор Харківського офісу БФ «Право на захист» поінформувала учасників круглого столу про тему зустрічі та формат спілкування, а також представила Олега Тарасенко, юриста Харківського офісу БФ “Право на захист”, який відповів на спірні питання, що виникають у служб соціального захисту громадян з питань призначення адресної допомоги ВПО, підстав для відмови у допомозі та припинення її виплати. Мова йшла про дотримання Порядку призначення та припинення соціальних виплат ВПО, затвердженого Постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 р., про неузгодженість законодавчої бази України щодо соціального захисту вимушених переселенців.

В ході активного спілкування були обговорені питання щодо умов, які є підставою для відмови внутрішньо переміщеним особам у наданні адресної допомоги, таких як наявність житла на підконтрольній Україні території, наявність депозитів у банках в разі перевищення суми депозиту встановлених Порядком розмірів); питань зайнятості та можливості розірвання особою трудових відносин, що діяли на непідконтрольній території, шляхом подання заяви до центрів зайнятості, розташованих на підконтрольній Україні території; проблем, пов’язаних із затримкою видачі ВПО електронних посвідчень, внаслідок чого Ощадбанком блокуються банківські картки і переселенці вимушені отримувати пенсії через каси у відділенні банку, вистоюючи чергу.

Окремо зупинилися на фактах порушення норм чинного законодавства при відновленні пенсійних виплат ВПО, коли виплата пенсії відновлюється не з моменту її припинення, а з місяця звернення особи, що є наслідком недосконалого законодавства, яким і соціальна адресна допомога, і пенсійні виплати прив’язані до Постанови КМУ, положення якої трактуються таким чином, що вимагають однакових дій соціальних служб при відновленні і допомог, і пенсійних виплат при однакових відповідних умовах.

В ході розмови учасники заходу отримали консультації юриста щодо шляхів вирішення ряду конкретних проблемних питань. Деякі з піднятих питань потребують додаткового вивчення, відповіді на них будуть надані пізніше. Підсумовуючи розмову, Олег Тарасенко, зазначив, що державні органи у будь-якому разі при прийнятті рішення про припинення чи відновлення пенсійних виплат, виплати адресної допомоги мають діяти виключно на підставі законів України[boc_img_gallery columns=”4″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4120,4121,4122,4123″]

Орієнтовний графік засідань тематичних підгруп по напрацюванню нормативно-правових актів щодо вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав внутрішньо переміщених осіб.

Підгрупа 1. Вдосконалення правового становища ВПО та повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування з питань ВПО.

Відповідальна Тетяна Дурнєва. E-mail: [email protected]
Перша зустріч: 17.11.2016 на 11:30 за адресою м.Київ, бул.Лесі Українки, 26.

Коаліція громадських організацій (Інститут суспільно-економічних досліджень, Восток SOS, Донбас SOS, Крим SOS, «Право на захист» та Донецька обласна організація Комітету виборців України) запропонувала уряду Дорожню карту змін у сфері соціального забезпечення ВПО та жителів непідконтрольних територій, яка вже була озвучена на зустрічі з представниками МінТОТ, Мінсоц та Мінфіну.

Крім того, 15 листопада відбулося перше установче засідання міжвідомчої Робочої групи з удосконалення законодавства у сфері прав людини внутрішньо переміщених осіб. Ця група створена відповідно до наказу міністра з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб Вадима Черниша.

Громадськість сподівається, що через робочу групу в МінТОТ вдасться пройти за розробленою Дорожньою картою та спільними зусиллями реалізувати повноцінний захист прав ВПО.

Усього карта містить 6 головних складових кроків:

1. Внести зміни до Постанови КМУ №365 “Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”, виключивши з неї дискримінаційні положення. Механізми контролю за соціальними виплатами для ВПО не повинні відрізнятися від механізмів контролю для всіх інших громадян України.

2. Внести зміни до Постанови КМУ №505 “Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”. Потрібно прив’язати розмір адресної допомоги до постійно зростаючого прожиткового мінімуму, що дозволить гармонізувати розрахунок усіх видів соціальної допомоги.

3. Внести зміни до Постанови КМУ №637 “Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам” щодо виключення обов’язковості надання довідки про взяття на облік ВПО під час оформлення пенсійних та соціальних виплат; відокремити процедури виплати грошової допомоги переміщеним особам згідно з Постановою Уряду № 505 від інших соціальних виплат та пенсій.

4. Спільно з представникам національних та міжнародних організацій розробити та затвердити механізм виплати пенсій громадянам, що проживають на непідконтрольних уряду Україні територіях Донецької та Луганської областей.

5. Скасувати постанову Уряду від 14 березня 2016 р. №167 про проведення усіх соціальних виплат через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства “Державний ощадний банк України” як таку, що звужує права ВПО.

6. Провести аналіз законодавства України щодо забезпечення прав і свобод ВПО на відповідність міжнародним стандартам прав людини та положенням Конституції України та, у разі виявлення невідповідностей, запропонувати необхідні зміни.

Для довідки: станом на 14 листопада 2016 року, за даними структурних підрозділів соціального захисту населення обласних та Київської міської державних адміністрацій, взято на облік 1 664 890 переселенців або 1 343 846 сімей з Донбасу і Криму.

Співробітники УСЗН Запорізької області, які взяли участь у тренінгу, поглибили свої навички використання Єдиної інформаційної бази даних для ВПО, обговорили проблемні питання соціального захисту ВПО та особливості призначення субсідії переселенцям. Тренінг був організований БФ “Право на Захист” та Агентством ООН у справах біженців (UNHCR).

Тренерами виступили: заступник директора департаменту соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації Катерина Кривошей, радниці Мінсоцполітики з питань ВПО в Запорізькій області Анастасія Перепелиця та Анна Дворна, а також Менеджер програми “Радник з питань ВПО” Мінсоцполітики Валерія Вершиніна.

Учасники тренінгу – фахівці міських та районних управлінь соціального захисту Запорізької області – отримали від організаторів тренінгу інформаційні посібники, які допоможуть їм у роботі з Єдиною інформаційною базою даних ВПО.

Окрему увагу було приділено темі субсидій, і особливостям їх оформлення для внутрішньо переміщених осіб.

Завершальний етап тренінгу присвятили юридичним моментам роботи з переселенцями. Представники БФ “Право на Захист” – Вікторія Саломатіна і Вадим Стремоухов –  надали учасникам роз’яснення з таких питань: реєстрація дітей-ВПО у разі, якщо один з батьків є місцевим жителем; отримання адресної допомоги мамами ВПО, які знаходяться в декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років; перевірки фактичного місця проживання ВПО; відновлення адресної допомоги ВПО після перерви в тому випадку, якщо ВПО офіційно працевлаштувалася, і т.д.

[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4087,4086″]

Сьогодні відбулось установче засідання робочої групи з питань підготовки проектів законів та підзаконних нормативно-правових актів щодо вдосконалення національного законодавства України стосовно захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб.

Засідання було організовано Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України за підтримки Проекту Ради Європи «Посилення захисту прав людини внутрішньо переміщених осіб в Україні».

Під час засідання відбулась презентація тематичних підгруп Робочої групи та законодавчих актів, які потребують ухвалення або внесення змін та доповнень.

Правовий аналітик БФ «Право на захист» Олена Виноградова презентувала підгрупу з проблем захисту соціально-економічних прав ВПО.

Маємо надію, що ця робоча група стане дієвим інструментом у вирішенні проблем переселенців.

11 листопада 2016 року, Київ. Представники органів державної влади, міжнародних та правозахисних організацій закликають до спільної роботи над законодавчою базою щодо непідконтрольних уряду України територій та їх населення.

Саме про це у четвер, 10 листопада, говорили на прес-конференції на тему «Ризики подальшої ізоляції: законопроект про тимчасово окуповані території».

Агентство ООН у справах біженців, БФ «Право на захист», громадська ініціатива «Крим СОС», БФ «Восток-СОС» та Данська рада у справах біженців висловили занепокоєння положеннями проекту закону №3593-д «Про тимчасово окуповану територію», який перебуває на розгляді Верховної Ради. На думку експертів, у поточній редакції законопроект матиме негативний вплив на гуманітарну ситуацію на непідконтрольних уряду територіях та суттєво погіршить дотримання прав людини.

Правозахисники наголошують, що документ у випадку його прийняття вплине на життя та забезпечення потреб більш як 2 мільйонів людей, які проживають на неконтрольованих урядом територіях: через повну блокаду та обмеження гуманітарного доступу. Законопроект передбачає серйозні обмеження політичних та громадянських прав людини, а також викривлює міжнародно визнані принципи примирення та постконфліктного врегулювання.

Відповідальність України за долю населення на непідконтрольній території підкреслює  народний депутат Григорій Немиря, Голова Комітету ВРУ з прав людини, національних меншин та міжнаціональних відносин: «Люди, які залишилися на неконтрольованій владою частині території Донбасу, є громадянами України. Обов’язок Уряду подбати про них та захищати їхні права і свободи, а не кидати людей на призволяще. Будь-які спроби на законодавчому або виконавчому рівнях “ізолювати” або “відрізати” Донбас – шкодять національним інтересам і протирічать Конституції України та нашим міжнародним зобов’язанням».

Експерти не обходять увагою і питання Криму. «На території окупованої АРК систематично порушуються права людини, в тому числі переслідування національною та релігійною ознаками. Відмова України від своїх зобов’язань по відношенню до власних громадян позбавляє людей надії на захист та призводить до безкарності осіб, які порушують права людини», – зазначає співзасновник та координатор громадської ініціативи КримСОС Таміла Ташева.

Складність процесу інтеграції територій після відновлення контролю урядом України незаперечна. Урегулювання цього питання має здійснюватися відповідно до Конституції та міжнародних договорів України, говорить юрист БФ «Восток-СОС» Богдан Мельникович: «Положення проекту закону порушуватимуть громадянські та політичні права жителів даних територій. Вони перешкоджатимуть їх реінтеграції. Крім того, заходи примирення не відповідають своїй назві: застосування у запропонованій законопроектом формі, може призвести до необґрунтованих переслідувань дуже широкого кола людей без належного дотримання кримінально-процесуального законодавства України».

В цілому необхідність працювати над темою, озвученою в проекті закону, підтверджує голова представництва Данської Ради з питань біженців, Кріста Зонголовіч. Однак, подібний законопроект повинен збалансувати питання безпеки держави та прав людини: «Як гуманітарна спільнота, ми поважаємо суверенну цілісність України. Ми закликаємо державу виконувати свої суверенні права та зобов’язання у спосіб, який найменше обмежуватиме основні права людини, як передбачено в міжнародних угодах з прав людини та з міжнародного гуманітарного права».

Експерт з питань адвокації Благодійного фонду «Право на захист» Дарина Толкач висловила занепокоєння тим, що законопроектом повністю знімається відповідальність України за захист прав і свобод людини на неконтрольованих та тимчасово окупованих територіях: «Відсутність ефективного контролю не знімає з держави відповідальність за захист прав людини. Це виходить зі статті 1 Європейської конвенції про захист прав людини та із практики Європейського суду з прав людини. Для цього є дипломатичні, правові методи. Важливо в процесі розробки законопроектів перевіряти їх на відповідність міжнародно-правовим зобов’язанням України».

Старший радник з правових питань Агенції ООН у справах біженців Юг Біссо закликав до розширеного процесу консультацій: «Є міжнародні експерти та представники неурядових організацій, які мають досвід роботи у постконфліктних ситуаціях. Їх можна залучати до формулювання законодавчої бази щодо непідконтрольних територій. Ми готові надавати підтримку в розробці необхідних механізмів та заходів у сфері примирення та порозуміння».

За зменшення ізоляції та налагодження комунікації на непідконтрольних територіях закликає і Міністерство з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України. Перший заступник міністра Григорій Тука зазначив: «Наше Міністерство пропонує скасувати Закон України «Про створення вільної економічної зони «Крим». Адже він не тільки не вирішує завдань щодо відновлення суверенітету та територіальної цілісності України. Навпаки, він створює нові виклики: перешкоджає реалізації прав громадян на свободу пересування, ускладнює механізм переміщення товарів та особистих речей. Одночасно слід запровадити зміни до Податкового кодексу України та Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Зокрема, такі зміни стосуються порядку переміщення товарів з/на тимчасово окуповану територію, валютного та платіжного режиму на цій території, визнання резидентами фізичних осіб, які зареєстровані в Криму».

За словами співробітників Маріупольського офісу БФ «Право на захист», на КПВВ «Новотроїцьке» знову спостерігаються довгі черги.

Так, станом на ранок 11 листопада у черзі було орієнтовно 200 автомобілів та понад 300 осіб, які пішки перетинали КПВВ.

Наші співробітники зазначили, що документи приймаються 4 військовими і на перевірку їм потрібно багато часу.

Крім того, був відзначений незадовільний рух автобусів, які довозять людей до КПВВ і залишають за кілометр від нього, змушуючи людей похилого віку, інвалідів, жінок з дітьми пішки долати цю відстань.[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”4078,4079,4080″]

Залишати рідний будинок важко у будь-якому віці. Але більш молоді швидше адаптуються до нового міста, ніж люди похилого віку. Проте найважче хворим людям, які дома вже пристосувалися до існуючих умов, а тепер їм знову доводиться звикати до нового будинку та оточення.

Нещодавно співробітники Харківського офісу БФ «Право на захист» відвідали двох таких людей похилого віку – переселенців-інвалідів, які змушені облаштовуватися на новому місці.

Віктор Степанович* переїхав з Луганської області разом з сестрою та матір’ю. Родина орендує старий будинок у селі Високий Харківської обл. Чоловік дуже хворий – роботу нирок йому замінює перитонеальний діаліз. Кожні 4 години здійснюється промивання, через яке Віктору Степановичу важко пересуватися по хаті, не кажучи вже про те, щоб дійти до туалету, що знаходиться на вулиці.

Передана тростина на 4-х опорах (квадропод) надасть ВПО стійку опору під час пересування, а біотуалет убереже від травм, які чоловік може отримати, виходячи самостійно на вулицю.

Галина Сергіївна* – колишня жителька Горлівки. Оселившись у селі Кочеток Харківської області, вона спочатку самостійно орендувала будинок, а потім її перевели в колишній гуртожиток від місцевої лікарні, де вона так і залишилася жити. Жінка – інвалід першої групи,  самостійно не встає з ліжка, бо майже повністю паралізована: верхня частина тіла працює частково, але м’язи дуже слабкі. Наразі за Галиною Сергіївною доглядають співмешканки – жінки, яким вже понад 80 років, і які також потребують часткового догляду.

Необхідні речі, передані жінці, допоможуть зберегти її здоров’я і принесуть комфорт у щоденне життя. Так, за допомогою ходунків для інвалідів ВПО зможе самостійно підніматися з ліжка та долати невеликі відстані у приміщенні, а крісло-туалет дозволить не долати великі для неї відстані, щоб дістатися туалету, який розташований вулиці.

Допомога надана в рамках проекту «Адвокація та правова допомога ВПЛ», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).

Допомога надається найбільш вразливим ВПО та особам, постраждалим від конфлікту, виявленим співробітниками Проекту під час моніторингу.

*І’мя змінено.