Місяць: Листопад 2018

2 листопада в Краматорську відбувся брифінг представників Об’єднаних сил (далі — ОС) за підсумками діяльності із запобігання незаконному переміщенню товарів та вантажів через лінію розмежування й посилення правоохоронної діяльності протягом жовтня. Під час зустрічі заступник Командувача ОС полковник Олександр Доманський презентував Розпорядження Командувача Об’єднаних сил №р-3634 від 30.10.2018 (далі — Розпорядження).
Розпорядження передбачає заборону «переміщення через контрольні пункти в’їзду-виїзду товарів (вантажів), ручної поклажі та супроводжувального багажу в межах визначеної кількості (вартості) понад один раз на добу». Цей документ встановлює обмеження на переміщення через лінію зіткнення товарів у межах кількості та вартості, визначеної Постановою КМУ № 99 від 1.03.2017 «Про затвердження Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції» (далі — Постанова № 99) та Наказу МТОТ № 39 «Про затвердження Переліку та обсягів товарів, дозволених для переміщення до/з гуманітарно-логістичних центрів та через лінію зіткнення» (далі — Наказ № 39), прийнятого на виконання Постанови № 99.
Тобто з 1 листопада перетнути лінію зіткнення з товаром можна лише раз на добу. Водночас, як запевнив Олександр Доманський, обмеження не стосуються осіб, що переміщуються через лінію зіткнення з особистими речами. Втім, уже 5 листопада монітори БФ «Право на захист» зафіксували випадок, коли особі, що намагалася перетнути КПВВ «Майорське» вдруге впродовж дня й жодного разу не мала при собі товару чи навіть багажу, співробітники Держприкордонслужби (ДПСУ) відмовили в повторному пропуску, посилаючись на Розпорядження.
Викликає занепокоєння також відсутність будь-яких офіційних роз’яснень щодо практичної реалізації Розпорядження й порядку контролю за переміщенням. За словами Володимира Бондаря, начальника Донецько-Луганського регіонального управління ДПСУ, для виконання Розпорядження, співробітники Державної фіскальної служби під час перевірки багажу ставитимуть спеціальну позначку в контрольному талоні особи, яка переміщується з товарами. Якщо за даними бази даних ДПСУ така особа перетинатиме лінію зіткнення вдруге, у неї запитають контрольний талон для встановлення того, чи перевозила вона товари під час першого переміщення. Водночас незрозуміло, чи враховуватиметься кількість та вартість товарів, що переміщуються. Наприклад, чи буде надано дозвіл на переміщення особі, яка бажає провезти двічі за день по 30 кг товару, вартість якого не перевищує встановлені Постановою 10 тис. грн.
Єдиним документом, який регулює переміщення товарів через лінію зіткнення, є Постанова КМУ № 99. Ані вона, ані Тимчасовий порядок контролю за переміщенням осіб через лінію зіткнення в межах Донецької та Луганської областей № 222 — ог (затв. Наказом першого заступника керівника АТЦ при СБУ від 14.04.2017), не передбачають обмеження кількості перетинів лінії зіткнення фізичними особами. Отже, Розпорядження Командувача ОС фактично вносить зміни до Постанови КМУ, які обмежують права громадян та звужують дію нормативного акту.
За словами полковника Доманського, Розпорядження прийняли для реалізації заходів, спрямованих на боротьбу з контрабандою та незаконним переміщенням товарів через лінію зіткнення. Відповідно до тексту Розпорядження, воно прийняте на виконання ст. 9 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» № 2268–VIII від 18.01.2018, яка зазначає: «Повноваження Командувача об’єднаних сил визначаються Положенням про Об’єднаний оперативний штаб Збройних Сил України, яке розробляється Генеральним штабом Збройних Сил України та затверджується Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України за поданням Міністра оборони України».
На відповідне Положення, доступне для службового користування, посилається в преамбулі Розпорядження й Командувач ОС. Втім, зважаючи на те, що документу немає у відкритому доступі, перевірити, чи надає він командуванню ОС повноваження на внесення змін до Постанов КМУ, на жаль, неможливо. Втім, можемо припустити, що секретні документи не можуть надавати силовим структурам повноважень на внесення змін до законів та підзаконних нормативних актів, виданих іншими органами державної влади.

Дар’я Дмитренко, правовий аналітик БФ «Право на захист»

Представники Слов’янського офісу БФ «Право на захист» продовжують правозахисну та правоосвітню роботу із ВПО та місцевими мешканцями, що проживають у населених пунктах, розташованих поблизу лінії зіткнення.  Цього разу робочою групою у складі юриста Дмитра Ганіча, моніторів Наталії Шевченко та Дмитра Саєнко було здійснено виїзд до селища Дружба, що підпорядковане Торецькій міськраді Донецької області.

В селищі наразі мешкає понад 1 100 осіб, серед яких понад 200 дітей різного віку. Тож основною темою правової сесії було обрано отримання статусу дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів.

Правозахисники розповіли присутнім про статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, роз’яснили, куди звертатися для його отримання та які потрібні документи тощо.

Співробітники БФ «Право на захист» надали вичерпні відповіді на поставлені запитання, залишили свої контакти, щоб у разі необхідності місцеві мешканці могли звернутися за консультацією та допомогою.[boc_img_gallery columns=”2″ fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”6786,6800″]

Реконструкція КПВВ «Новотроїцьке» триває. Наразі найактивніша робота йде над залами очікування для цивільних осіб: кріпляться металеві рейки, встановлюються укриття.

Встановлення залів очікування планується завершити до настання сильних холодів, аби забезпечити комфортний перетин лінії розмежування цивільними особами.

Через активну роботу будівельників періодично змінюються напрямки руху, тож громадянам слід бути уважними та чітко виконувати вказівки службових осіб на КПВВ, які здійснюють регулювання руху.

«Наразі рух через дане КПВВ дещо ускладнений, але безперебійний, контрольно-перевірочні операції здійснюються встановленим порядком. Пасажиро-транспортний потік через лінію розмежування значних змін не зазнав, втім, прикордонники готові вживати всіх можливих заходів, щоб час очікування не був надмірним», – розповіла Валерія Карпиленко, помічник начальника Донецького прикордонного загону, начальник прес-служби.

За її словами, контрольний пункт в’їзду-виїзду «Гнутове» також функціонує в штатному режимі. За останній тиждень черг на даному КПВВ не відмічалося, пасажиропотік так само є стабільним, не схильним до збільшення. Водночас, в окремих громадян, що перетинають лінію розмежування з дітьми, виникають проблеми через відсутність необхідних документів для виїзду на тимчасово окуповану територію України.

«Лише за останній місяць військовослужбовцями Донецького прикордонного загону зафіксовано п’ять випадків, коли один з батьків прямував без нотаріально посвідченої згоди другого з батьків. Крім того, трапляються випадки, коли батьки намагаються перетнути лінію розмежування з дітьми, не маючи на руках документів, що посвідчують їхню особу, – зазначила Валерія Карпиленко. – Порядок перетину лінії розмежування з неповнолітніми громадянами України нормативно врегульований Правилами перетинання державного кордону громадянами України, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №57. Останні зміни до цього нормативно-правового акту встановлюють додатковий захист прав дітей, що виховуються у неповних родинах, та направлені на отримання рівних можливостей у вихованні дітей і недопущенні зловживань з боку батьків, як тих що проживають з дитиною, так і тих, які мешкають окремо».[boc_img_gallery fixed_size=”yes” img_hover_effect=”2″ image_ids=”6787,6791,6784″]