17.01.17

https://youtu.be/DfTSmQ72OkAЗ 1 січня 2017 року студенти, які є внутрішньо переміщеними особами, зможуть отримувати соціальні стипендії

В ефірі Громадського радіо юрист БФ «Право на захист» Ксенія Карагяур розповідає про соціальні стипендії.

Вікторія Єрмолаєва: Хто і як може отримати ці стипендії?

Ксенія Карагяур: На сьогодні студенти вишів можуть отримувати академічну або соціальну стипендію. На відміну від попереднього року, цього року соціальну стипендію зможуть отримувати також внутрішньо переміщені особи. Академічну стипендію отримують ті студенти, які відповідно до їх рейтингу, до їхньої успішності мають право її отримувати. Соціальну стипендію отримують ті категорії студентів, які належать до груп осіб, визначених вразливими відповідно до законодавства. Отримання соціальної стипендії не залежить від успішності.

28 грудня урядом прийнято постанову, якою затверджено порядок використання коштів, передбачених в державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам вишів. Внутрішньо переміщені особи були включені до цього порядку.

Соціальну стипендію можуть отримувати студенти, які навчаються на денній формі навчання. Для заочників вона не передбачена. Її можуть отримувати студенти, які навчаються за кошти державного або місцевого бюджетів. Контрактники також не будуть отримувати соціальну стипендію. Це мають бути студенти, які не отримують академічних стипендій. Соціальну стипендію отримуватимуть студенти, які не перебувають на державному утриманні, але за виключенням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківської опіки, та дітей у віці від 18 до 23 років, які лишилися без батьків на час навчання. Студенти, які перебувають в академічній відпустці, не отримуватимуть соціальну стипендію.

З 1 січня 2017 року її можна призначати і отримувати.

Відповідно до постанови студенти, які звернуться з 1 січня до березня цього року, отримуватимуть стипендію з січня. За загальним правилом така стипендія призначається у тому місяці, в якому було звернення. Студенти, які звертатимуться в квітні та в травні, будуть отримувати стипендію відповідно з квітня та травня. Тому зволікати не варто.

Тетяна Курманова: Який розмір соціальних стипендій?

Ксенія Карагяур: Він варіюється. Розмір встановлений цією ж постановою. Є три категорії: студенти ВИШів 1 — 2 рівнів акредитації (750 гривень), студенти вишів 3 — 4 рівнів акредитації (1 000 гривень) та студенти вишів будь-якого рівня акредитації, позбавлені батьківського піклування, є сиротами або у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків на час навчання (2 000).

Тетяна Курманова: Який розмір академічної стипендії?

Ксенія Карагяур: Цього року для студентів були передбачені нові розміри академічних стипендій. Ординарна академічна стипендія складає 1 100 гривень, якщо взяти студента, який навчається у виші 3 — 4 рівня акредитації. Є також можливість отримувати підвищену академічну стипендію.

Тетяна Курманова: Що потрібно зробити студенту, щоб отримати соціальну стипендію?

Ксенія Карагяур: Студенту потрібно звертатися до ВНЗ. Дізнатися про уповноважену особу можна в деканатах. Потрібно подати заяву про отримання соціальної стипендії. Форма цієї заяви довільна, але в ній має бути прізвище, ім’я та по батькові заявника, число, місяць, рік народження, зареєстроване та фактичне місце проживання. В такій заяві необхідно зазначити підставу для отримання соціальної стипендії. Підставою для ВПО є сам факт перебування їх на обліку. Треба надати копію довідки переселенця та зазначити те, що людина є переселенцем, в заяві. Окрім заяви, також подається копія паспорта, свідоцтва про народження, довідка ВПО та копія ідентифікаційного коду та студентського квитка.

Головним розпорядником коштів є Міністерство соціальної політики. Після отримання пакету документів від студента ВНЗ передає копію особової справи органу соціального захисту за місцем розташування ВНЗ. Це управління протягом 5 днів вносить відомості до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги. Окрім цього, в управлінні соціального захисту кожного місяця до 10-го числа отримані заявки відправляють до обласних органів соціального захисту, які до 15 числа кожного місяця надсилають ці заявки до Міністерства соціальної політики, яке не пізніше, ніж за три робочі дні, надсилає відповідні кошти до обласних органів соціального захисту.

Заяву подають в одному екземплярі. Але ми радимо для себе лишити копію з реєстрацією. Стипендія передбачається на весь період навчання або до 23 років.

Ми рекомендуємо всім, хто подав документи і стикнувся зі складнощами, звертатися до юристів. Ви також можете звертатися до нашої організації.

Вікторія Єрмолаєва: До вас часто звертаються студенти?

Ксенія Карагяур: До нас студенти, які є ВПО, звертаються у достатній кількості. Переважно це стосується державної цільової підтримки, яка була передбачена відповідним законом у 2015 році. Ми проаналізували порядок. На жаль, багато можливостей, які передбачалися, недоступні. Наприклад, законом було передбачене безоплатне проживання ВПО у гуртожитках, порядком воно не передбачене. Передбачена тільки пільгова оплата, якщо особа не отримує щомісячну адресну допомогу, визначену постановою 505.

10.01.17

28 грудня 2016 року Уряд прийняв постанову № 1045 «Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів», якою затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів.

Відповідно до вказаного Порядку право на соціальні стипендії мають також студенти (курсанти), із числа дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи (далі – ВПО).

Соціальну стипендію отримуватимуть студенти, які:

НЕ отримують академічних стипендій;
НЕ перебувають на державному утриманні (крім дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також студентів (курсантів) вищого навчального закладу, які у період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків);
НЕ перебувають в академічній відпустці.

Для отримання соціальної стипендії студент-ВПО має звернутися до вишу, де він/вона навчається, з такими документами:

Заявою про отримання соціальної стипендії.
Копією паспорту громадянина України.
Копією свідоцтва про народження.
Копією ідентифікаційного коду.
Копією студентського квитка.
Копією довідки про взяття на облік ВПО.

У заяві мають бути зазначені такі дані:

прізвище, ім’я та по-батькові заявника;
число, місяць, рік народження заявника;
зареєстроване (міститься в паспорті) та фактичне місце проживання (міститься в довідці про взяття на облік ВПО);
підстава для отримання соціальної стипендії (перебування на обліку як ВПО є підставою для отримання соціальної стипендії, про що слід зазначити в заяві).

Завантажити шаблон заяви

Що треба знати про соціальну стипендію?

Діти, зареєстровані як ВПО, мають право на отримання соціальної стипендії.
Соціальна стипендія призначається з місяця звернення.
Соціальна стипендія призначається на весь період навчання дитини (але не довше, ніж до досягнення 23 років).
Соціальна стипендія виплачується щомісяця.
Виплату коштів здійснює вищий навчальний заклад, в якому навчається особа.

Коли слід звертатись?

Призначення соціальних стипендій відбувається з 1 січня 2017 року, отже, звернутися можна вже зараз.

УВАГА! Для студентів (курсантів) вишів, які звернуться за наданням стипендій у період з січня по березень 2017 року, стипендії призначаються з 1 січня 2017 року на умовах, визначених у Порядку.

Встановлені такі розміри соціальної стипендії:

студентам (курсантам) вищих навчальних закладів I—II рівня акредитації – 750 гривень;
студентам (курсантам) вищих навчальних закладів III—IV рівня акредитації – 1 000 гривень;
студентам (курсантам) вищих навчальних закладів I—IV рівня акредитації з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також студентів (курсантів) вищого навчального закладу, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, – 2 000 гривень.

Про безоплатну правову допомогу, будь ласка, звертайтеся до офісів БФ «Право на захист».

Заява про отримання соціальної стипендії

10.01.17

Нова постанова Кабінету Міністрів України №964, яка набрала чинності 22 грудня, змінила процедуру взяття на облік переселенців із зони збройного конфлікту. І в цих змінах є як позитивні моменти, так і негативні. Про все докладно розповіла Олена Виноградова, правовий аналітик БФ “Право на захист”.

Що змінилось на краще?

Постанова в певній мірі спрощує систему прийняття на облік переселенців. Раніше необхідно було кожного разу отримувати нову довідку, навіть якщо людина змінює місце проживання в межах одного міста чи району. А тепер достатньо зателефонувати або прийти в управління соцзахисту і повідомити, що змінилася адреса. Його змінять в базі і на прохання переселенця вкажуть в старій довідці.

Процедура отримання матеріальної допомоги так само дещо спрощена. Якщо переселенець перебуває на обліку в територіальному центрі соціального обслуговування, ходить в школу, садочок, проф-тех училище або в університет на денне відділення, то для отримання пенсії, соціальної допомоги, адресної допомоги необхідно було спочатку написати заяву, потім чекати соціального працівника, який би прийшов і оцінив житлово-побутові умови і вже після спеціальна комісія приймала рішення. Вся процедура була досить довгограючою. Але нова постанова змінила її для тих, хто стоїть на обліку в територіальному центрі соцобслуговування і тих, хто постійно відвідує навчальні заклади. А далі вже управління соцзахисту має саме всю інформацію перевірити і нарахувати допомогу.

Так само з’явився важливий момент: раніше, якщо соцпрацівник, який приходить до переселенця оцінити його житлово-побутові умови, не заставав людини за вказаною адресою, то або призначалася дата нового візиту – і це було сильно розтягнуто в часі. Або просто відзначали, що людина не проживає за адресою, указаною під час реєстрації, і позбавляли її матеріальної допомоги. За внесеними змінами соцпрацівник зобов’язаний письмово повідомити, що приходив, не застав нікого вдома і потрібно протягом трьох днів з’явитися в управління соцзахисту.

Це відмінне нововведення. Але не зовсім продумане технічно. Незрозуміло, як соцпрацівник повинен залишати повідомлення про втрату чинності. У якій формі? Чи не записку ж в двері кріпити? У переліку змін цей момент не прописаний.

Приємна новина так само для пенсіонерів, які потребують допомоги, але не можуть пересуватися самостійно або є інвалідами першої групи. Тепер пенсії їм буде приносити представник Ощадбанку. Раніше за законодавством Пенсійний фонд, Ощадбанк і Укрпошта повинні були між собою укласти тристоронню угоду, на підставі якого пенсії пенсіонерам-переселенцям могли приносити додому листоноші. Але процедура по факту не спрацювала. Тепер з ланцюжка “видалили” Укрпошту та пенсіонерам-переселенцям з обмеженою мобільністю буде приносити пенсію Ощадбанк.

Що поганого?

На цьому хороші новини закачуються. Оскільки в новій постанові є одна помилка, яка може звести нанівець всі ті позитивні зміни, які спростили процедуру становлення переселенців на облік.

Через неузгодженість Законів України між собою, в підзаконні акти Уряду знову повернули необхідність проставляти штамп про реєстрацію місця перебування в довідку ВПЛ.

У 2016 році правозахисники домоглися, щоб цю процедуру зі штампами прибрали. По суті, цей штамп взагалі не має ніякого значення. Тільки ускладнює життя переселенцям. Адже спочатку потрібно відстояти чергу в управлінні соцзахисту, щоб стати на облік і отримати довідку. А потім йти в орган реєстрації місця проживання, знову відстояти чергу, щоб поставити цей штамп.

Правозахисники робитимуть все можливе, спілкуватися з небайдужими народними депутатами, щоб таки прибрати цей пункт про штамп. Але поки ця норма є, існують побоювання, що довідку без цього штампу в управлінні соцзахисту будуть вважати недійсною. А значить, не нарахують матеріальну допомогу переселенцям.

Олена Виноградова, правовий аналітик благодійного фонду “Право на захист”

СТБ

04.01.17

23 листопада 2016 року із запізненням понад рік Кабінет Міністрів України затвердив Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти (далі – Порядок)[1]. Порядок набув чинності 1 січня 2017 року, крім деяких положень, які набудуть чинності з 1 вересня 2017 року.

Порядок прийнято на виконання Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо державної підтримки учасників бойових дій та їхніх дітей, дітей, один із батьків яких загинув у районі проведення антитерористичних операцій, бойових дій чи збройних конфліктів або під час масових акцій громадянського протесту, дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи, для здобуття професійно-технічної та вищої освіти” від 14 травня 2015 року № 425-VIII[2]. Відповідно до вказаного Закону Порядок мав бути прийнятим в термін до 5 липня 2015 року, однак проект постанови протягом тривалого часу не погоджували зацікавлені органи влади.

Проте остаточна редакція постанови лишає бажати кращого для внутрішньо переміщених осіб, які чекали більш ніж рік на законні пільги. Порядок має низку серйозних недоліків, а деякі положення і зовсім не відповідають чинному законодавству.

Порядком зовсім не передбачене безоплатне проживання в гуртожитках ВПО, які навчаються у вишах, незважаючи на наявність відповідного положення у Законі України “Про вищу освіту”. Для ВПО передбачена лише пільгова оплата за проживання у гуртожитку і тільки за умови, якщо така ВПО не отримує щомісячну адресну допомогу.

У Порядку зазначено, що розмір пільгової оплати за гуртожиток для ВПО, які не отримують щомісячну адресну допомогу, визначається вищим навчальним закладом у встановленому законодавством порядку. Далі Порядком визначається, що таким ВПО (які не отримують щомісячну адресну допомогу) навчальний заклад може самостійно встановлювати конкретний розмір плати, що не може перевищувати 50 відсотків граничного розміру плати за проживання у студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності. Отже, Порядок мав передбачити, як саме вищі навчальні заклади забезпечуватимуть безоплатне проживання студентів вищезазначених вразливих категорій, а натомість взагалі зробив це неможливим для студентів вишів, які є ВПО всупереч Закону України “Про вищу освіту”.

Згідно з чинним законодавством не отримують щомісячну адресну допомогу тільки ВПО студенти, будь-хто з членів сім’ї яких має у власності житлове приміщення, розташоване на території, підконтрольній Уряду України та будь-хто з членів сім’ї яких має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (станом на 4 січня це 16000 грн.)[3] Це означає, що найбільш вразливі ВПО, які не мають власного житла та заощаджень, не отримають навіть пільг по оплаті, не кажучи вже про безоплатне проживання в гуртожитку.

Виникає ще й інша загроза для студентів вишів ВПО, які наразі належать до інших вразливих категорій (наприклад, дитина з інвалідністю або дитина з малозабезпеченої/багатодітної сім’ї) і вже мають знижку на оплату за проживання в гуртожитку. Оскільки відповідно до Порядку пільгова оплата передбачена тільки за умови, що ВПО не отримує щомісячну адресну допомогу, то може бути розповсюджена негативна практика, коли виші відмінятимуть/не застосовуватимуть пільги для вразливих категорій ВПО на підставі того, що вони отримують щомісячну адресну допомогу.

Ще одна пільга для ВПО, яка відсутня в Порядку, хоча передбачена Законами України “Про вищу освіту” та “Про професійно-технічну освіту”, це отримання учнями і студентами, які є ВПО, соціальної стипендії.

28 грудня 2016 року Урядом прийнято Постанову № 1050 “Деякі питання стипендіального забезпечення”, якою соціальну стипендію передбачено для всіх категорій осіб, визначених Законом України від 14.05.2015 № 425-VIII, тобто для ВПО в тому числі. Проте вказаний Закон робить посилання на Порядок та умови надання державної цільової підтримки, яким соціальна стипендія для ВПО не передбачена. Зважаючи на цю неоднозначність, досі не є зрозумілим чи включає державна цільова підтримка надання соціальної стипендії студентам та учням, які є ВПО.

Також неоднозначним, проте, без сумніву, позитивним кроком стало прийняття 28 грудня 2016 року Урядом ще однієї Постанови № 1045 “Деякі питання виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів”, яка набула чинності 1 січня 2017 року. Даним підзаконним актом передбачена соціальна стипендія для студентів вишів, в тому числі для ВПО. Разом з тим, вказана постанова не містить жодної згадки про державну цільову підтримку і стосується лише вищих навчальних закладів. Тому відкритим лишається питання надання соціальної стипендії ВПО, які навчаються в професійно-технічних закладах.

Додатково слід звернути увагу, що Порядком передбачено, що ВПО, яка навчалась за державним (регіональним замовленням) у державному (комунальному) виші з отриманням цієї державної цільової підтримки, та не завершила навчання за певним ступенем освіти, і яка бажає повторно здобувати вищу освіту в державному (комунальному) виші за тим самим ступенем освіти за державним (регіональним замовленням), має право на отримання пільг та гарантій, визначених цим Порядком, за умови відшкодування коштів державного або місцевого бюджету за попереднє навчання. Розмір такого відшкодування визначається за формулою, визначеною законодавством, яка враховує між іншим обсяг навантаження здобувача освіти, середню вартість навчання за кошти загального фонду державного або відповідного місцевого бюджету та кількість навчальних семестрів, за якими особа була атестована[4]. Така особа матиме здійснити відшкодування за новим місцем навчання.

Порядком та умовами надання державної цільової підтримки для ВПО між іншим передбачені такі пільги:

надання пільгових довгострокових кредитів.

Відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України в 2017 році встановлено, що ВПО мають переважне право на зарахування (переведення) на місця, що фінансуються за кошти цільового пільгового державного кредиту[5].

безоплатного забезпечення підручниками;
безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах.

Нагадуємо також, що відповідно до Умов прийому на навчання до вищих навчальних закладів України e 2017 році громадяни, які проживають на тимчасово окупованій території або переселилися з неї після 1 січня 2017 року та громадяни, місцем проживання яких є територія проведення антитерористичної операції (на період її проведення) мають спеціальні права щодо участі в конкурсному відборі під час вступу на здобуття вищої освіти на основі повної загальної середньої освіти.

Водночас на відміну від гарантій Закону України “Про вищу освіту” щодо повної або часткової оплати навчання за кошти державного та місцевих бюджетів, Порядок не роз’яснює як це здійснюється, а Законом України про Державний бюджет України на 2017 рік не передбачене фінансування державної цільової підтримки. Отже, ВПО мають спеціальні права під час проходження конкурсу на вступ до вишу, проте це не надає їм гарантії наявності місць для навчання за кошти державного або місцевих бюджетів. Порядком не забезпечена й відповідна гарантія Закону України “Про професійно-технічну освіту” щодо навчання у професійно-технічних закладах за кошти державного або місцевого бюджетів. Отже, Порядок не передбачив безоплатне навчання для ВПО, посилаючись на вже наявні пільги.

________________________________________
[1] Текст акта доступний за посиланням http://mon.gov.ua/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8%202016/11/22/imka-poryadok-.doc; Текст згодом розміщений на Урядовому порталі, за посиланням: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249614440; 3 січня опубліковано в Офіційному віснику України, див. за посиланням: http://ovu.com.ua/news/2203-viyshov-drukom-chergoviy-nomer-byuletenya-ofitsiyniy-visnik-ukrayini-vid-03-sichnya-2017-roku-1
[2] Адреса доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/425-19

[3] Згідно чинного законодавства ВПО – студенти до 18 років отримують 884 грн., а ВПО після досягнення 18 років – 442 грн., студенти, які мають інвалідність з – 1247 грн.: Постанова КМУ від 1.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2017 рік».

[4] Визначено Порядком відшкодування коштів державного або місцевого бюджету, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. № 658. Адреса доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/658-2015-%D0%BF

[5] Адреса доступу: http://mon.gov.ua/activity/education/vishha/vstupna-kampaniya-2017/umovi-prijomu-do-vishhix-navchalnix-zakladiv-v-2017-roczi/

04.01.17

Соціальні виплати мешканцям непідконтрольних територій – правозахисники презентували альтернативний порядок призначення та контролю платежів. Анастасія Одінцова, правовий аналітик БФ «Право на захист» говорила про це в ефірі програми «ВажливоPRO» Чорноморської телерадіокомпанії.
https://youtu.be/Uxj_3O3xZ6Y

03.01.17

Чиновники намагалися стягнути отриману жінкою-ВПО допомогу через наявність у неї власного житла. Але завдяки юристам Слов’янського офісу БФ «Право на захист» судова справа завершилася на користь переселенки.

Приводом для судового розгляду щодо законності отримання державної допомоги стала наявність у ВПО власного житла. УСЗН звинуватив мешканку Слов’янська Тетяну В. у незаконному отриманні грошової допомоги, оскільки жінка має власне житло на території, підконтрольній Уряду України. Адже, згідно законодавства, наявність власного житла, розташованого у регіонах, інших ніж тимчасово окупанована територія, позбавляє переселенця права отримувати грошову допомогу від держави.

На цій підставі Тетяна В. мала б повернути всі гроші, які отримала від держави, як переселенка. Однак, взявши до уваги переконливі аргументи захисту, суд став на сторону ВПО.

Під час розгляду справи захисник відповідача юрист БФ «Право на захист» Наталія Аляб’єва вказала, що Слов’янськ, де розташоване житло жінки, входить до переліку населених пунктів, де відбувалася АТО. Крім того, у результаті обстрілу житло зазнало значних пошкоджень, що було підтверджено актом обстеження (віднесено до категорії ІІ). Також було зазначено, що за станом здоров’я ВПО не може жити у напівзруйнованому будинку .

Взявши за основу доводи юриста, суд захистив право постраждалої мешканки Слов’янська та відмовив УСЗН Слов’янської міської ради у вимозі про повернення нею адресної допомоги.