Місяць: Березень 2016

З кінця лютого 2016 р. місцеві управління праці та соціального захисту населення (далі – УПСЗН) почали масово знімати внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) з обліку. Ця процедура відбувається на підставі неопублікованих (а відтак неофіційних) розпоряджень Міністерства соціальної політики України, відповідно до списків, складених Службою безпеки України та Державною прикордонною службою України, та призводить до припинення усіх соціальних виплат і навіть пенсій.

За інформацією високопосадовців, до списків потрапили ВПО, які, начебто, проживають на тимчасово непідконтрольній території України, і відповідно не мають права носити статус «переселенців» та отримувати адресну грошову допомогу від української держави. За словами представників держорганів, кожен, хто потрапив до списку, буде знятий з обліку ВПО, а його соцвиплати будуть призупинені.

У Мінсоцполітики заявляють, що ВПО можуть особисто звернутися до УПСЗН, в якому вони зареєстровані, щоб підтвердити місце свого проживання на підконтрольній Україні території, після чого виплати їм буде відновлено.

Водночас, за результатами моніторингу, проведеного ВБФ «Право на захист» в різних регіонах України, виявилося, що до «чорних списків», як їх прозвали самі переселенці, потрапило багато внутрішньо переміщених осіб, які протягом довгого часу постійно проживають за місцем реєстрації на підконтрольній Україні території (серед них вразливі категорії громадян, життя та добробут яких залежить від соціальних виплат). Більш того, в деяких районних УПСЗН підтвердили, що до списку потрапили всі зареєстровані у них переселенці.

Місцеві органи влади не мають законних підстав, порядків та чітких інструкцій щодо проведення перевірок і відновлення «призупинених» соціальних виплат та пенсій. Це може призвести до блокування адресної допомоги ВПО та інших виплат на невизначений час без можливості їх подальшої компенсації, навіть коли місце проживання їх власників на українській території буде підтверджене.

На жаль, жоден держорган влади не інформує ВПО про те, що вони потрапили до списку, а також до яких наслідків це призведе. Через брак інформації десятки тисяч ВПО щоденно телефонують на «гарячу лінію» Мінсоцполітики та вистоюють величезні черги до УПСЗН.

Тим часом, Пенсійний фонд України (далі – ПФ), що підпорядковується безпосередньо Кабінету Міністрів України через Мінсоцполітики пішов ще далі, зупинивши виплату пенсій усім переселенцям, незалежно від наявності чи відсутності їх імен в “списках СБУ”, в п’яти областях України: Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Харківській. Водночас, враховуючи відсутність будь-яких офіційних пояснень ПФ щодо географії та правових підстав такого “призупинення”, не виключено, що переселенці-пенсіонери, зареєстровані в інших областях України, можуть також не одержати належні їм пенсійні виплати.

4 березня 2016 на офіційному сайті ПФ з’явилося повідомлення, згідно з яким для відновлення “тимчасово призупинених пенсій” ВПО-пенсіонерам необхідно особисто прибути до органу Пенсійного фонду, де він перебуває на обліку як одержувач пенсії, пред’явити паспорт і довідку про взяття на облік ВПО та подати заяву про поновлення виплати пенсій. В повідомленні також йдеться, що після одержання такої заяви відповідний орган ПФ перевірить дійсність довідки про взяття на облік ВПО (чи не значиться заявник в “списках СБУ”) після чого виплати пенсії заявникові буде відновлено з дати її припинення. В той же час, в повідомленні не вказано, в який термін має бути проведена перевірка та поновлення пенсій.

Спеціалісти ВБФ «Право на захист» вважають дії Мінсоцполітики та інших органів влади, залучених до призупинення необхідних для виживання ВПО соціальних та пенсійних виплат, незаконними та такими, що суперечать Конституції і законам України.

БФ «Право на захист» рекомендує ВПО, які не одержали належні їм пенсійні виплати чи мають підозри, що їхнє ім’я могло потрапити до списків СБУ:

І. Оскаржувати незаконні дії державних органів влади у вставленому законом порядку, якщо Ви маєте можливість підтримати себе за рахунок збережень протягом тривалого часу необхідного для відновлення прав шляхом оскарження.

Оскарження незаконного позбавлення пенсій та/або інших соціальних виплат – доволі складний та довготривалий процес. Якщо Ви зважитеся на відстоювання своїх прав та законних інтересів шляхом оскарження, ми радимо скористатися допомогою фахового юриста. ВБФ “Право на захист” наразі розгортає мережу юридичних клінік в п’яти областях України: Дніпропетровській, Донецькій, Запорізькій, Луганській, Харківській. Юристи мобільних клінік безкоштовно надаватимуть ВПО кваліфіковану юридичну підтримку в тому числі з метою оскарження незаконного припинення пенсійних та соціальних виплат. Контакти юридичних клінік публікуватимуться на нашому сайті по мірі розгортання мережі. Тим часом, Ви можете повідомити нас про Ваш випадок за контактами у м. Києві, що вказані нижче, або звернутися до центру з надання безоплатної правової допомоги у вашому регіоні.

ІІ. Якщо ви не готові відстоювати свої права шляхом оскарження незаконних дій органів влади та прагнете якомога скоріше відновити належні Вам пенсійні виплати, Ви можете:

Особисто звернутися до органу Пенсійного фонду України, на обліку якого перебуваєте як одержувач пенсії із заявою про відновлення пенсійних виплат.

При зверненні до відповідного органу ПФ ми радимо Вам мати при собі два примірники заяви та вимагати від співробітників ПФ проставити на одній з копій заяви, що залишиться у Вас на руках, штамп вхідної кореспонденції або вхідний номер листа та підпис на посвідчення прийому Вашої заяви. При особистому зверненні до органів ПФ від Вас вимагатимуть пред’явлення паспорту та оригіналу довідки про взяття на облік ВПО.

Паралельно зі зверненням до відповідного органу Пенсійного фонду доцільно також перевірити у місцевому УПСЗН чи не потрапило Ваше ім’я до “списків СБУ”.

ІІІ. Як дізнатися, що Ваше ім’я потрапило до списків?

Для перевірки інформації про наявність чи відсутність Вашого імені в «списках» необхідно:

• зателефонувати до УПСЗН, на обліку якого Ви перебуваєте

або

• відвідати цей УПСЗН особисто.

Через велику кількість бажаючих з’ясувати те ж саме, будьте готові до того, що телефонна лінія може бути перевантажена, а коридори УПСЗН переповнені довгими чергами.

• Якщо ж у Вас немає можливості ані зателефонувати до УПСЗН, ані відвідати установу особисто з тим щоб дізнатися, чи є ваше ім’я у списку, Ви можете направити їм запит про доступ до публічної інформації рекомендованим листом або електронною поштою.

IV. Що робити, якщо ви потрапили до списку?

Зверніться до УПСЗН з письмової заявою, в якій буде міститися вимога роз’яснення причин і правових підстав припинення соціальних виплат та заклик вжити заходів для їх відновлення.

Цю заяву потрібно мати як мінімум у двох або трьох примірниках. Один ви віддаєте в канцелярію УПСЗН, на другому співробітник канцелярії повинен поставити штамп про реєстрацію вхідної кореспонденції або ж «вхідний номер» Вашого листа з підписом відповідної посадової особи. Цей примірник ви лишаєте собі.

Зверніть увагу, що відмова посадових осіб УПСЗН прийняти заяву, вимоги надати будь-які додаткові документи нібито для підтвердження факту проживання на підконтрольних територіях чи написати “пояснювальну записку” про те з яких причин Ваше ім’я потрапило до списків СБУ є незаконними! Задокументувати факт подібних неправомірних дій співробітників УПСЗН з метою подальшого оскарження можна дзвінком на урядову гарячу лінію 0-800-507-309.

! В разі неможливості подання такої заяви до відповідного УПСЗН особисто (в тому числі, через великі черги), ВПО мають повне право подати її поштою.

Також копії заяви доцільно буде направити поштою до Мінсоцполітики, Кабінету Міністрів, Адміністрації Президента та Уповноваженого Верховної Ради з прав людини. Це допоможе звернути їхню увагу на масштаб проблеми, яка виникла внаслідок кроків Мінсоцполітики щодо розповсюдження сумнівних «списків» ВПО.

V. Якщо Вам не вдалося підтвердити своє проживання на підконтрольній Україні території і відновити належні Вам соціальні виплати або ж Ви стикнулися із відмовою в прийомі чи подібними неправомірними діями органів державної влади, –

Радимо Вам звернутися за кваліфікованою юридичною допомогою.

Якщо Ви потребуватимете безкоштовної юридичної допомоги для того, щоб оскаржити відмову відповідних органів щодо відновлення Вас у базі внутрішньо переміщених осіб або якщо Ви маєте бажання повідомити про Ваш особистий випадок, просимо Вас направити нам:

1. Копію Заяви з вимогою роз’яснення ситуації та відновлення виплат, яку Ви подавали до УПСЗН, відповідних інформаційних запитів або скарг (якщо Ви їх робили).
2. Інформацію про відповідь УПСЗН на Ваші звернення або поводження, з яким Ви стикнулися при особистому візиті до УПСЗН (бажано також надіслати скан-(фото-) копії відповідей від державних органів, які Вам надійшли).
3. Копію заповненої Вами форми згоди на збір, зберігання та обробку персональних даних.

Адреса, на яку треба відсилати документи для БФ «Право на Захист»:

Програма захисту ВПО,

вул. Щекавицька, 55,

м. Київ, 04071

ЖЕНЕВА (3 березня 2016 р.) – Попри зниження рівня кількості цивільних жертв на сході України протягом останніх декількох місяців, нова доповідь ООН показує, що конфлікт істотно впливає на повсякденне життя мирних громадян: зростають почуття відчаю та ізоляції, впливаючи на тих, хто живе в зоні конфлікту, особливо на територіях, які контролюються озброєними групами.

«Існує жахливе відчуття фізичної, політичної, соціальної та економічної ізоляції та покинутості серед величезної кількості людей – більше трьох мільйонів в цілому – які б’ються за виживання у зоні конфлікту. Вони терміново потребують більшого захисту та підтримки», – заявив Верховний комісар ООН з прав людини Зейд Раад аль-Хусейн.

Остання із низки доповідей щодо ситуації в Україні, підготовлена Управлінням Верховного комісару ООН з прав людини*, що охоплює період з 16 листопада 2015 р. по 15 лютого 2016 р., приділяє особливу увагу щоденній боротьбі за виживання людей, які мешкають поблизу лінії зіткнення, яка відокремлює самопроголошені «Донецьку народну республіку» та «Луганську народну республіку» від решти території України.

Багато домівок пошкоджені та пограбовані мародерами. Місцеві адміністрації не функціонують, а доступ до соціальних послуг є, як мінімум, обмеженим. Вода і продукти харчування коштують дорого і їх важко отримати. Блокпости серйозно ускладнюють свободу пересування: часом сотні машин очікують у черзі перетину лінії зіткнення, а пасажири змушені ночувати при низькій температурі.

Мешканці територій, які контролюються озброєними групами, особливо вразливі перед утисками їх прав, – йдеться у доповіді. Вони живуть в умовах, які характеризуються розвитком паралельних структур управління, повної відсутності законності та правопорядку, повідомленнями про незаконні затримання, катування, тримання під вартою без зв’язків з навколишнім світом та відсутністю доступу до реальних механізмів правового захисту.

«Я особливо стривожений відсутністю простору для діяльності громадянського суспільства, вразливістю людей, позбавлених волі, перед утисками та повною відсутністю належної законної процедури та законності на територіях, які контролюються озброєними групами», – підкреслив Зейд. Доповідь містить опис того, як нещодавня хвиля арештів у самопроголошеній «Донецькій народній республіці», мала ще більш стримуючий ефект на здатність людей реалізовувати і без того серйозно обмежене право на свободу вираження поглядів, релігії, мирних зібрань та асоціацій.

Протягом звітного періоду спостерігачі ООН з прав людини документували також повідомлення про безкарні порушення з боку співробітників правоохоронних органів України – здебільшого, Служби безпеки України (СБУ) – включаючи насильницькі зникнення, незаконні затримання та тримання під вартою без зв’язків із навколишнім світом, катування та жорстоке поводження.

«Я закликаю українську владу гарантувати негайне та неупереджене розслідування всіх без винятку повідомлень про порушення прав людини», – заявив Зейд. «Притягнення винних до відповідальності є вирішальним для відновлення справедливості для жертв, припинення безкарності та встановлення довготривалого миру. Крім того, це і важливий стримуючий фактор для майбутніх можливих порушень з боку державних органів. Кожне порушення, залишене без розслідування та без покарання, підриває моральні та правові засади держави».

Верховний комісар також закликав Уряд України та самопроголошені «Донецьку народну республіку» та «Луганську народну республіку» вжити заходів щодо встановлення долі зниклих людей та не допустити нових зникнень. «З’ясування долі осіб, зниклих безвісти, має бути першочерговим пріоритетом будь-яких мирних переговорів», – заявив він.

Ситуація з правами людини в Автономній Республіці Крим, статус якої визначено Резолюцією Генеральної Асамблеї ООН 68/262, залишається вкрай складною. Згідно з доповіддю, кримські татари, які беруть участь у демонстраціях, піддаються переслідуванням, а кримські татари в цілому – арештам за ймовірне членство у «терористичних» організаціях. Значним і тривожним кроком стала подача «прокурором» Криму до верховного суду Криму 15 лютого позовної заяви з проханням визнати Меджліс – орган самоуправління кримських татар – екстремістською організацією та заборонити його діяльність.

Відповідно до доповіді ООН, перемир’я на сході України лишається крихким. Повідомляється про порушення режиму припинення вогню, постійні невибіркові обстріли, наявність протипіхотних мін та вибухонебезпечних пережитків війни. В період з 16 листопада 2015 р. по 15 лютого 2016 р., 78 мирних жителів стали жертвами конфлікту на сході України, довівши загальну оцінку жертв з початку конфлікту до більш, ніж 30 000 осіб: включаючи, як мінімум, 9 160 вбитих та 21 000 поранених (цивільні особи, українські військові та члени озброєних груп).

«Додержання Мінських домовленостей залишається єдиною реальною стратегією для досягнення миру на окремих територіях східної України, які контролюються озброєними групами, що, в свою чергу, є ключовою умовою для врегулювання кризи у сфері прав людини в Україні. Це включає в себе відновлення ефективного контролю Уряду України над кордоном з Російською Федерацією, вивід іноземних бійців, найманців та військової техніки», – підкреслив Зейд.

КІНЕЦЬ

*Це 13-а доповідь у серії звітів, підготовлених Моніторинговою Місією ООН з прав людини в Україні (ММПЛУ), що була розміщена офісом ООН з прав людини в березні 2014 року на запрошення Уряду України.

Згідно з інформацією, яка є в розпорядженні громадських організацій, з кінця лютого 2016 р. місцеві управління праці та соціального захисту населення (далі – УПСЗН) почали масово знімати внутрішньо переміщених осіб (далі – ВПО) з державного обліку, що призводить до припинення усіх належних таким особам соціальних виплат. Це відбувається на підставі неопублікованих (а відтак, неофіційних) розпоряджень Міністерства соціальної політики України (далі – Мінсоцполітики) відповідно до списків, складених нібито Службою безпеки України (далі – СБУ) та Державною прикордонною службою України.

Інформація про припинення соціальних виплат сотням тисяч ВПО на підставі розповсюджених списків підтверджується високими посадовими особами Мінсоцполітики та ВПО з різних регіонів. Високопосадовці стверджують, що списки містять інформацію про осіб, які начебто повинні бути зняті з обліку внутрішньо переміщених осіб через те, що проживають на тимчасово непідконтрольній території України і що після перевірок та підтвердження факту проживання таких осіб на підконтрольній Урядові території органами Державної міграційної служби України чи ВПО особисто усі «тимчасово призупинені» виплати нібито будуть відновлені.

Водночас повідомлення ВПО про конкретні випадки призупинення соціальних виплат, що надходять до ВБФ «Право на захист» з регіонів, свідчать про те, що від потрапляння до подібних списків та проблем із доступом до пенсій та інших соціальних виплат і допомоги, не застрахована жодна ВПО. Більше того, місцеві органи влади, не мають законних підстав, порядків та чітких інструкцій до проведення перевірок і відновлення «призупинених» соціальних виплат, що може призвести до блокування усіх соціальних виплат вразливим категоріям ВПО, чиї імена потрапили до таких списків, незважаючи на повну обізнаність місцевих органів влади із тим фактом, що вони не поверталися на непідконтрольні території та проживають за місцем обліку ВПО.

ВБФ «Право на захист» переконані, що окреслені вище дії Мінсоцполітики та інших залучених органів влади, які призводять до призупинення необхідних для виживання соціальних виплат сотням тисяч внутрішньо переміщених осіб, а також інших осіб, що постраждали від конфлікту, незаконними та такими, що суперечать Конституції України (детальніше щодо підстав розцінювати дії, рішення та в бездіяльність органів влади України, що призводять до призупинення соціальних виплат цивільному населенню, що постраждало від окупації АРК та конфлікту на Сході України див. юридичну довідку). Серед ВПО наростає нерозуміння через повідомлення про припинення соціальних виплат. Брак інформації про те як ВПО, особливо непрацездатні та інші  вразливі особи з їх числа, можуть захистити себе від потрапляння до «списків» та найважливіше зубожіння в наслідок припинення соціальних виплат, про процедури перевірок та відновлення виплат призводить до того, що десятки тисяч ВПО щодня змушені годинами обривати телефони та вистоювати у величезних чергах до УПСЗН на місцях, щоб отримати бодай якусь інформацію.

У зв’язку із ситуацією, що склалася ми рекомендуємо:

І. Якщо Вам відомо, що Ваше ім’я потрапило до списків:

В тому разі, якщо через неодержання певних соціальних виплат чи за інших обставин, Ви дізналися про те, що Ваше ім’я потрапило до «списків» ми рекомендуємо Вам звернутися до УПСЗН, на обліку якого Ви перебуваєте як внутрішньо переміщена особа, із письмової заявою з вимогою роз’яснення причин і правові підстави припинення соціальних виплат та вжити заходів для їх відновлення.

У випадку особистої подачі заяви, радимо Вам мати при собі дві копії та вимагати від співробітників канцелярії УПСЗН проставлення на другому її примірнику (який залишається у Вас) штампу про реєстрацію вхідної кореспонденції або ж «вхідний номер» Вашого листа з підписом відповідної посадової особи.  В разі неможливості подання такої заяви до відповідного УПСЗН особисто (в тому числі через великі черги), ВПО мають повне право подати її засобами поштового зв’язку.

Враховуючи, що місцеві УПСЗНи часто самі можуть не розуміти порядку реагування на запити ВПО з приводу «списків», випадки помилкового потрапляння до них окремих осіб, та порядку дій для відновлення неправомірно призупинених виплат, ми рекомендуємо Вам, за можливості, на ряду із поданням заяви до відповідного УПСЗН, також направити копію заповненої заяви поштою або засобами іншими засобами зв’язку до ряду центральних органів влади, а саме: Міністерства соціальної політики України, Кабінету міністрів України, Адміністрації Президента України, а також Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Направлення копії заяви до центральних органів влади допоможе звернути їх увагу на масштаб проблеми, що склалася в наслідок кроків Мінсоцполітики щодо розповсюдження сумнівних «списків» ВПО.

ІІ. Якщо Ви не знаєте чи опинилося Ваше ім’я в «списках» ВПО на припинення соціальних виплат чи ні:

Для перевірки інформації про наявність чи відсутність Вашого імені в «списках» необхідно:

• зателефонувати до УПСЗН, на обліку якого перебуваєте

або

• відвідати цей УПСЗН особисто.

Якщо Ви приймете рішення відвідати Ваш УПСЗН особисто, ми радимо мати при собі письмову заяву (у двох примірниках) з вимогою про відновлення виплат, на той випадок, якщо при відвіданні УПСЗНу Ви дізнаєтеся, що Ваше ім’я опинилося в «списках».

Однак, не виключено, що через те, що ця проблема ця стосується значного числа переселенців, Вам буде важко додзвонитися до відповідних органів влади, а при особистому візиті до УПСЗН ви змушені будете очікувати прийому у довгих чергах.

Якщо перевірка інформації про наявність Вашого прізвища в “списках” телефоном чи під час особистого відвідування УПСЗНу є для Вас складною фізично чи морально, ми рекомендуємо Вам здійснити таку перевірку шляхом направлення запиту про доступ до публічної інформації до відповідного УПСЗН рекомендованим листом або електронною поштою.

Якщо у Вас є така можливість, доцільно також направити копію цього запиту до Мінсоцполітики, Кабінету Міністрів, Адміністрації Президента та Уповноваженого ВРУ з прав людини.

 ІІІ. В кожному разі рекомендуємо Вам звернутися за порадою юриста.

Якщо Ви потребуватимете безкоштовної юридичної допомоги в оскарженні відмови відповідних органів відновити Вас у базі внутрішньо переміщених осіб, або матимете бажання повідомити інформацію про Ваш особистий випадок ВБФ «Право на захист», просимо Вас направити копію Вашого запиту про доступ до інформації щодо наявності Вашого імені в базі ВПО та/або заяви щодо вжиття заходів щодо відновлення виплат, інформацію про відповідь УПСЗН на Ваші звернення, а також скан-(фото-) копію заповненої Вами форми згоди на збір, зберігання та обробку персональних даних на адресу: Програма захисту ВПО,

ВБФ «Право на захист»,

вул. Щекавицька, 55,

м. Київ, 04071