Вчора, 30 травня, в Києві пройшла регулярна робоча зустріч Protection Cluster, під час якої була проведена презентація звіту БФ “Право на захист”, – “Оцінка умов перетину лінії зіткнення через КПВВ”. БФ “Право на захист” представляли правовий аналітик Дар’я Дмитренко та дата-менеджер Руслан Романів. Моніторинг проводився БФ «Право на захист» в рамках проекту «Надання багатогалузевої гуманітарної допомоги постраждалому від конфлікту населенню Східної України», який реалізується БФ «Право на захист» за фінансової підтримки Європейської комісії в рамках цивільного захисту та гуманітарної допомоги Європейського союзу в межах консорціуму ACCESS.
Дар’я Дмитренко так прокоментувала результати роботи: “Метою дослідження була оцінка наявних на КПВВ умов перебування та результатів комплексного облаштування КПВВ, розпочатого у серпні 2018 року. Результати опитування подорожуючих на двох КПВВ, де облаштування завершилось, демонструють значні позитивні зрушення. Втім, часто нагальні потреби громадян, що перетинають ЛЗ через КПВВ, часто і надалі не задовольняються повною мірою. Прогалини нормативно-правової бази та ризики для безпеки створюють серйозні перешкоди для реалізації громадянами їх прав. БФ «Право на захист» наводить детальний аналіз наявних на кожному КПВВ умов та рекомендації щодо їх покращення”.
Втім, спостерігаючи за процесом облаштування впродовж серпня 2018 – квітня 2019, ми прийшли до висновку: відсутність єдиного органу, який би координував діяльність усіх залучених структур, відсутність стабільного централізованого фінансування, бюрократичні перепони є серйозними викликами наряду зі складною безпековою ситуацією.
Ми вбачаємо високий потенціал для посилення ефективності діяльності зі створення належних умов на КПВВ в нормативному узгодженні ключових аспектів:
• правового статусу КПВВ
• порядку та обсягів їх фінансування з державного бюджету
• визначенні єдиного державного органу, відповідального за функціонування інфраструктури КПВВ.
Результати дослідження дозволяють дійти висновку про високий рівень підготовки, розробки та впровадження заходів в рамках комплексного облаштування КПВВ. Проте подекуди створені умови все ще не задовольняють потреб користувачів інфраструктури КПВВ. Для впровадження подальших позитивних змін БФ «Право на захист» вважає за необхідне: • проведення якісної оцінки потреб населення, що перетинає ЛЗ через КПВВ
• залучення до розробки планів облаштування КПВВ фахівців з числа представників гуманітарних організацій
• моніторинг результатів впроваджених заходів.
За відсутності прямого транспортного сполучення з НКУУТ проблематичним є питання транспортного сполучення КПВВ з населеними пунктами на КУУТ та т.з. «нульовими» блокпостами. Зокрема, висока вартість транспортних послуг, часто – їх низька якість створюють серйозні труднощі для подорожуючих. Для вирішення цієї проблеми БФ «Право на захист» рекомендує:
• облаштувати відповідно до єдиних стандартів автобусні зупинки/станції поряд з КПВВ, де була б наявна інформація про розклад та маршрути руху громадського транспорту
• створити умови для чесної конкуренції ліцензованих перевізників, що сприяло б зменшенню попиту на незаконну діяльність
• переглянути вартість послуг на перевезення пасажирів від КПВВ до «нульових» блокпостів та впровадити їх прозору тарифікацію.
Найбільш навантаженим, і водночас найменше пристосованим до якісного обслуговування великої кількості подорожуючих впродовж останніх місяців залишається КПВВ «Станиця Луганська». В той час як умови перебування у сервісній зоні КПВВ стабільно покращуються, найсерйознішою проблемою цього КПВВ залишається зруйнований міст через р. Сіверський Донець. Сприяти покращенню ситуації може:
• відновлення зруйнованого мосту
• відкриття нового КПВВ в Луганській області, що забезпечувало б можливість переміщення на авто. КПВВ як місця скупчення великої кількості людей на ЛЗ постійно стають об’єктом провокацій. Тут зберігається високий ризик обстрілів.
В той самий час результати даного дослідження демонструють в цілому низький рівень захисту у випадку надзвичайних ситуацій. Укриття в більшості випадків знаходяться у незадовільному стані, а подекуди – відсутні взагалі, як і системи сповіщення про небезпеку. На жодному КПВВ немає планів евакуації і доступного для ознайомлення порядку дій на випадок загрози для життя та здоров’я громадян. БФ «Право на захист» рекомендує:
• облаштувати усі КПВВ системами звукового сповіщення про небезпеку
• обладнати укриття для цивільних осіб достатньої місткості
• розробити та розмістити на КПВВ інформаційні матеріали для подорожуючих про порядок дій у випадку небезпеки.
Yesterday, May 30, presentation of the CF “The right to protection” report “Assessment of the conditions of crossing LoС through EECР” was held at the Protection Cluster regular meeting in Kyiv. CF “The right to protection” was represented by legal analyst Daria Dmitrenko and date-manager Ruslan Romaniv.
This monitoring was carried out by the Charitable Fund «Right to Protection» (R2P) under the project “Provision of Multi-Sectoral Humanitarian Assistance to Conflict-Affected Populations in Eastern Ukraine” which is implemented by R2P with the financial support of the European Commission, within the framework of civil protection and humanitarian assistance of the European Union within the ACCESS consortium.
Daria Dmitrenko commented on the results of the work: “The purpose of the study was to assess the conditions and the results of the rearrangement of the EECP, launched in August 2018. The results of the travelers survey on 2 EECPs, where rearrangement has been completed, show significant positive developments. However, often the urgent needs of citizens crossing the LoC through the EECP are often not fully satisfied. Gaps in the regulatory framework and security risks create serious barriers for citizens to exercise their rights. CF “The right to protection” gives a detailed analysis of the conditions and recommendations for improving them on each EECP”.
We see a high potential for improving the effectiveness of creating appropriate conditions at EECPs through regulatory harmonization of the following key aspects:
• legal status of EECPs
• procedure and amount of financing from the state budget
• designation of a single public authority responsible for the functioning of the EECPs.
The findings of the study lead to the conclusion that the level of preparation, development and implementation of measures during rearrangement of the EECPs was high. However, conditions still do not fully meet the needs of travelers. In order to introduce further positive changes, CF “Right to Protection” considers it necessary to:
• perform a quality assessment of the needs of the people crossing the LoC through EECPs
• involvement of representatives of humanitarian organizations in the development of plans for the arrangement of EECPs
• monitoring the results of implemented measures.
In the absence of direct transport options with NGCA, the issue of transport options between EECPs with settlements on GCA and the so-called “zero” checkpoints is problematic. In particular, the high cost of transport services, and their often low quality creates serious difficulties for travelers. In order to address this problem, CF “Right to Protection” recommends to:
• arrange, in accordance with common standards, bus stops/stations near EECPs, where there would be information available on schedules and routes of public transport
• create conditions for fair competition of licensed carriers, which would reduce demand for illegal activities
• review the cost of passenger transportation services from EECPs to “zero” checkpoints and to introduce their transparent charging.
Stanytsia Luhanska EECP has remained the most loaded and, at the same time, least suitable for quality servicing of a large number of travelers during the last months. While conditions in the service area of the EECP are steadily improving, the most serious problem of this crossing point remains the ruined bridge across the Siverskyi Donets river. The situation can be improved through:
• repairing the destroyed bridge
• the opening of a new EECP in Luhansk Oblast, which would ensure the possibility of moving by car.
Since EECPs are located on the contact line and a large number of people gather at them, they constantly become the object of provocation. There is a high risk of shelling. At the same time, the findings of this study show an overall low level of protection in the event of emergency situations. In most cases, shelters are in unsatisfactory state, and at some EECPs they are not available at all. This is also true of danger alarm systems. There are no evacuation plans and an available order of actions in the event of a threat to the life and health of citizens at any EECPs. CF “Right to Protection” recommends:
• arranging all EECPs with audible danger alarm systems
• equipping shelters of sufficient capacity for the large number civilians
• developing and placing information materials for travelers about order of actions in case of danger at EECPs
Please find reports in attached.
ENG Assessment of the conditions of crossing Loc through EECP
UKR Оцінка умов перетину ЛЗ через КПВВ.
